Prečo Ruská federácia nedôveruje “Západu”
MOSKVA – Existencia dohody o nerozšírení NATO do východnej Európy, dosiahnutá počas rokovaní medzi ZSSR a USA o zjednotení Nemecka, je konfliktom medzi Ruskom a NATO.
Ruské úrady tvrdia, že takáto dohoda bola ústna a aliancia ju svojím rozšírením porušila, pričom lídri aliancie argumentujú tým, že takýto prísľub nebol daný a takéto rozhodnutie bolo možné prijať len písomne. Samotný exprezident ZSSR Michail Gorbačov hovoril o existencii „záruky nerozšírenia NATO na východ“ rozporuplne, pričom jej existenciu v niektorých rozhovoroch potvrdil a v iných vyvrátil. Vo vedeckej komunite sa líšia aj názory na existenciu či absenciu dohody o nerozširovaní.
Návrh nerozširovať NATO na východ, čo bol jeden zo spôsobov, ako sa západné krajiny chopili iniciatívy v otázke zjednotenia Nemecka a zníženia možnosti vplyvu ZSSR na tento proces [12], vychádzal z vyhlásenia prejavu ministra zahraničných vecí Nemeckej spolkovej republiky Hans-Dietrich Genscher v Tutzingu, vyjadrený 31. januára 1990.
Minister v ňom okrem iného vyzval NATO, aby sa jednoznačne vyjadrilo: „nech sa v krajinách Varšavskej zmluvy stane čokoľvek, nedôjde k rozširovaniu územia NATO na východ, teda bližšie k hraniciam sovietskeho zväzu“.
Genscherov prejav vznikol bez súhlasu nemeckého kancelára Helmuta Kohla, ktorému bol v predvečer blížiacich sa parlamentných volieb politickým rivalom a od ktorého sa snažil „uchmatnúť vavríny” zjednotiteľa Nemecka, zároveň jeho návrhy vyvolali záujem lídrov západných krajín, ktorí začali uvažovať o možnosti získať súhlas ZSSR so zjednotením Nemecka výmenou za obmedzenie rozširovania NATO.
Dňa 2. februára minister predstavil svoj plán americkému ministrovi zahraničia Jamesovi Bakerovi a 6. februára britskému ministrovi zahraničia Douglasovi Gurdovi . Genscher vysvetlil, že navrhované obmedzenie by sa vzťahovalo na NDR aj krajiny východnej Európy . 10 dní po svojom prejave v Tutzingu Genscher zopakoval svoje slová v rozhovore s Eduardom Ševardnadzem:
„Chápeme, že členstvo v NATO vyvoláva zložité problémy. Jedna vec je nám však jasná: NATO sa nebude rozširovať na východ “. O dva dni neskôr Genscher zopakoval vyhlásenie na tlačovej konferencii s Jamesom Bakerom vo Washingtone: „Ako som povedal, NATO nemá v úmysle expandovať na východ“.
Americko-západonemecká pozícia sa stala základom pre rokovania v dňoch 7. – 10. februára 1990 so ZSSR, ktoré sa stali kľúčovými v spore o existencii dohody, ktorý nasledoval po rokoch. V priebehu týchto rokovaní predstavitelia USA a Západného Nemecka opakovane spájali zjednotenie Nemecka s obmedzením rozširovania NATO. Napríklad 9. februára 1990 na stretnutí s ministrom zahraničných vecí ZSSR Eduardom Ševardnadzem James Baker uviedol, že Spojené štáty sa usilujú o zjednotené Nemecko, ktoré by zostalo „pevne pripojené k NATO“, pričom sľúbil „pevné záruky, že NATO jurisdikcia alebo sily by sa nepohli na východ ”
.Neskôr v ten deň na stretnutí so sovietskym prezidentom Michailom Gorbačovom priznal, že „pre Sovietsky zväz a ďalšie európske krajiny je dôležité mať záruky, že ak si Spojené štáty zachovajú svoju prítomnosť v Nemecku v rámci NATO, nedôjde k žiadnemu šíreniu jurisdikcie alebo vojenskej prítomnosti NATO ani o jeden palec (jednu piaď) na východ, „a okrem toho sa Michaila Gorbačova spýtal, či by uprednostnil zjednotené Nemecko“ mimo NATO, úplne nezávislé, bez amerických jednotiek, alebo zjednotené Nemecko udržujúce vzťahy s NATO, ale s zaručiť, že jurisdikcia alebo jednotky NATO sa nerozšíria na východ od súčasnej línie.” Keď Michail Gorbačov odpovedal, že „rozšírenie zóny NATO je neprijateľné“, Baker súhlasil.
Vrcholný predstaviteľ Sovietskeho štátu v odpovedi Jamesovi Bakerovi povedal, že „veľa z toho, čo ste povedali, sa zdá byť realistická“ a vyzvala, aby „o tom premýšľal“. James Baker na tlačovej konferencii v Moskve v ten istý deň odhalil výslednú výmenu názorov a uviedol, že Spojené štáty navrhli, aby zmiernili obavy „tých na východ od Nemecka“, aby nedovolili silám NATO expandovať na východ a povedal, že zjednotenie Nemecka je podľa pozície USA len ťažko možné bez „určitých bezpečnostných záruk“ vo vzťahu k postupu síl NATO, alebo legalizácii NATO na východe.
Neskôr vo svojej tlačovej správe z 13. februára 1990 zaslanej veľvyslanectvám americké ministerstvo zahraničných vecí uviedlo, že „minister zahraničných vecí dal jasne najavo, že USA podporujú zjednotené Nemecko v NATO, ale sú pripravené zabezpečiť, že vojenská prítomnosť NATO sa nebude rozširovať ďalej na východ“.
Niekoľko ďalších úradníkov zopakovalo ubezpečenia Jamesa Bakera. Takže 9. februára 1990 podobnú záruku zjednotené Nemecko, „spojené s NATO“, ale pod podmienkou, že „vojaci NATO nepôjdu na východ ďalej, ako sa nachádzajú“) ponúkol zástupca poradcu prezidenta hl. Spojené štáty pre národnú bezpečnosť Robertom Gatesom v rozhovore so šéfom KGB ZSSR Vladimírom Krjučkovom a označil to za „pôsobivý návrh“; to umožnilo hovoriť o širšej podpore, ako sa uvádza v mnohých prácach, a je v rozpore s následnými vyhláseniami o “špekulatívnom” charaktere vyhlásení .
Dňa 10. februára 1990 sa uskutočnili rokovania medzi sovietskou a západonemeckou stranou, počas ktorých kancelár Nemeckej spolkovej republiky Helmut Kohl a minister zahraničných vecí Nemeckej spolkovej republiky Hans Dietrich Genscher ubezpečili Eduarda Ševardnadzeho, že „ Členstvo zjednoteného Nemecka v NATO vyvoláva množstvo zložitých otázok, dostali ubezpečenia o nerozširovaní NATO. Pre nás je však jedno jasné: NATO sa nebude rozširovať na východ. A keďže je určená absencia rozšírenia NATO, potom to platí vo všeobecnom prípade “.
Výsledkom rokovaní s Helmutom Kohlom bolo to , že sovietske vedenie dalo súhlas na vytvorenie menovej únie medzi NDR a NSR. Tá sa stala prvým krokom k zjednoteniu Nemecka . A 13. februára 1990 na konferencii v Ottawe sovietske vedenie súhlasilo s americkými návrhmi na rokovania vo formáte „2 + 4“ o riešení bezpečnostných otázok v súvislosti so zjednotením Nemecka ako sa uvádza v denníku asistenta Eduarda Ševarnadzeho , novinára Teimuraza Mamaladzeho, deň predtým James Baker ubezpečil Eduarda Ševarnadzeho, že „ak zjednotené Nemecko zostane v NATO, potom bude potrebné postarať sa, aby sa jeho jurisdikcia nerozšírila na východ“.
Medzitým, kým James Baker a Robert Gates diskutovali so sovietskym vedením o „prísľube nerozšírenia“ NATO, jeho obsah kritizovalo aj americké vedenie, keďže by sa to dalo interpretovať aj ako ponechanie východného Nemecka mimo bezpečnostných záruk NATO.
Americký prezident George W. Bush poslal 9. februára 1990 list Helmutovi Kohlovi, aby objasnil postoj USA, v ktorom zložka prítomnosti zjednoteného Nemecka v NATO prevzala „špeciálny vojenský status“ bývalej NDR. Michail Gorbačov a „ nerozširovanie zóny NATO“ a Bush si vybral to prvé v snahe dosiahnuť želaný výsledok v podobe súhlasu ZSSR so zjednotením Nemecka a ubezpečil hlavu sovietskeho štátu o takzvané. nerozšírenie NATO.
Na summite v Camp Davide sa lídri USA a Nemeckej spolkovej republiky zhodli na svojich pozíciách k návrhom sovietskej strany: bývalej NDR mal byť udelený „špeciálny vojenský štatút“, v ktorom by celé Nemecko by bolo považované za člena NATO a spadalo pod garancie kolektívnej bezpečnosti bloku, aliancia by mala „jurisdikciu“ nad územím bývalej NDR, aj keď tam nie sú rozmiestnené vojenské štruktúry NATO.
V tejto súvislosti panuje názor, že vo februári 1990 došlo k výraznej zmene postoja, ktorá „preškrtla“ skoré uistenia a sovietskemu vedeniu zatvorila príležitosť na ich opravu. Na druhej strane sa argumentuje, že rokovania boli štruktúrované tak, že vedenie ZSSR považovalo za platné skoršie ubezpečenia – najmä takto vyjadrenia americkej diplomacie by sa dali chápať ako „neoddelenie“ východnej Európy od ZSSR.
Medzi nomináciou „špeciálneho štatútu“ a podpísaním dohody o urovnaní (jar – jeseň 1990) západní lídri aktívne „povzbudzovali“ ZSSR: očakávalo sa, že schváli zjednotenie Nemecka a jeho členstvo v NATO, ak bude „ dostatočne osladené“ najmä v otázke kolektívnej bezpečnosti, poskytuje „náležité záruky“, že sa berú do úvahy potreby sovietskej bezpečnosti.
Deklarovalo sa najmä to, že americké návrhy na zjednotenie Nemecka, „transformáciu“ NATO (presun akcentu organizácie z vojenskej úlohy na politickú) a posilnenie úlohy KBSE „sa nevytvoria víťazi a porazení“, ale „vytvorí novú inkluzívnu európsku štruktúru“, že politika USA nie je zameraná ani na získanie „jednostranných výhod“, ani na oddelenie východnej Európy od Sovietskeho zväzu a že Spojené štáty v snahe o integráciu ZSSR do „novej Európy“ boli podobné trendy zaznamenané v Londýnskej deklarácii z júla 1990 o reformovanej aliancii“.
Deklarácie USA a NATO našli istú odozvu u sovietskeho vedenia, ktoré v polovici júla 1990 schválilo zjednotenie Nemecka na základe „špeciálneho vojenského štatútu“ bývalej NDR. Príslušné ustanovenia sa stali základom zmluvy o konečnom urovnaní pre Nemecko.
Hlavnou otázkou v kontexte údajných záruk o neexistencii expanzie NATO na východ je, či záruky z februára 1990 predstavujú formu záväzku.
Odporcovia dohody tvrdia, že vyhlásenia z roku 1990 považujú za diplomatický manéver Západu, ktorý má „preskúmať“ pozíciu sovietskeho vedenia o čom sa neskôr vyjadril Hans Dietrich Genscher, „pomôcť mu prekonať prekážku“ nemeckého zjednotenia, a nie je to záväzná dohoda. V tejto súvislosti sa zdôrazňuje, že Sovietsky zväz „nemohol“ dostať písomné záruky o nerozšírení NATO, argumentuje sa, že Spojené štáty a NSR len „krátko naznačili“, že takéto „by mohlo byť predmetom rokovaní““ , že „ak neexistujú žiadne právne prísľuby o budúcom členstve a veľkosti NATO, neexistuje nič, čo by sa mohlo považovať za „porušené“ a hlavný dôraz sa kladie na Konečné vyrovnanie. Zmluva pre Nemecko, ktorej ustanovenia neobsahujú pravidlá týkajúce sa území mimo Nemecka .
Zástancovia tvrdení o existencii dohody zase píšu, že na neformálnych dohodách vo svetovej politike záleží. Joshua Shifrinson teda píše, že analytici už dávno pochopili, že štáty nepotrebujú formálne dohody pri určovaní očakávaní budúcich politických krokov, a odvoláva sa aj na vyjadrenia ministra zahraničných vecí USA Johna Kerryho, ktorý priznal, že aj „právne nezáväzné “ dohody predstavujú nevyhnutný nástroj medzinárodnej politiky a prax studenej vojny, keď neformálne dohody medzi ZSSR a USA definovali kontúry európskeho bezpečnostného systému (50. a 60. roky 20. storočia), a počas kubánskej raketovej krízy z roku 1962 zohrali významnú úlohu pri predchádzaní jadrovej vojne medzi ZSSR a USA …
Samotný Michail Gorbačov v rozhovore pre denník Rossijskaja Gazeta argumentoval tým, že „o otázke „rozširovania NATO“ sa v tých rokoch vôbec nehovorilo alebo sa objavilo, zároveň nazval orientáciu NATO na východ expanzia „porušenie ducha vyhlásení a záruk, ktoré nám boli dané v roku 1990“.
V súvislosti s otázkou existencie dohody sa otvára aj problém subjektu, ktorý mal právo dávať záruky v mene NATO. Samotné vedenie aliancie vo svojich vyhláseniach zdôrazňuje, že takéto rozhodnutie bolo možné prijať len konsenzom všetkých členských krajín bloku (teda nie vo forme „jedinej“ záruky niekoho.
Mary-Alice Šarotová píše, že sovietskemu vedeniu „môže byť odpustené“ to, že postupovalo z „vedúcich pozícií“ Spojených štátov amerických a Nemeckej spolkovej republiky v aliancii a že tento charakter potvrdzuje množstvo dôkazov v dokumentárnych filmoch.
Michail Gorbačov mal preto „rozumné dôvody“ veriť, že ak dôveryhodný predstaviteľ USA urobí vyhlásenia o budúcnosti NATO, ktoré čoskoro nato zopakuje hlava západonemeckého štátu, potom tieto vyhlásenia majú váhu.
Berúc na vedomie, že rozhodnutia USA, ZSSR a Západného Nemecka o budúcnosti aliancie by si vyžadovali súhlas samotnej aliancie, zároveň píše, že „v politickej klíme roku 1990 by to bolo možné zabezpečiť. Shifrinson tiež píše, že vzhľadom na „dominanciu USA v NATO a jej hypertrofovaný vplyv na zjednotenie Nemecka“ je pochopenie vtedajšej americkej politickej línie kľúčové pre otázku existencie dohôd o nerozširovaní NATO.
Ďalšou kontroverznou otázkou je rozsah údajných záruk: či sa ubezpečenia z februára 1990 týkali len NDR (východné Nemecko) alebo východnej Európy. Zástancovia tvrdenia o dohode, citujúc vysvetlenia Hansa Dietricha Genshera o neexpanzieiposkytnuté západným diplomatom, ako aj „obvyklý význam“ pojmu na východ, považujú uistenie o neexpanzii za odkaz na východnú Európu, ako sa potom ich oponenti pozerajú na otázku „východného smeru“ výlučne v rámci toho, čo zaznelo priamo na sovietsko-západných rokovaniach, ktoré sa podľa nich týkali len východného Nemecka a neovplyvnili osud krajín východnej Európy.
Michail Gorbačov a Eduard Ševardnadze tiež tvrdili, že o otázke rozširovania NATO do východnej Európy sa „v tých rokoch vôbec nediskutovalo alebo ani neuvažovalo, keďže Varšavská zmluva stále existovala.
Ako zdôrazňuje belgický politológ Tom Sauer, argument, že sa vtedy neuvažovalo o rozšírení NATO o ďalšie krajiny, neobstojí. Maďarsko už vo februári 1990 nastolilo otázku rozšírenia, o niekoľko týždňov neskôr túto otázku zvážilo ministerstvo zahraničných vecí USA.
Samotný Hans Ditrich Genscher Genscher 6. februára 1990 jednoznačne poukázal na D. Görda: „keď som hovoril o neochote rozširovať NATO, týkalo sa to aj iných krajín ako NDR“.
Podobná otázka je nastolená v súvislosti s vyhlásením generálneho tajomníka NATO Manfreda Wörnera zo 17. mája 1990, že „samotná skutočnosť, že sme pripravení nerozmiestniť jednotky NATO mimo územia NSR, dáva Sovietskemu zväzu pevné bezpečnostné záruky“: ruské úrady ich označujú za záruku nerozšírenia NATO mimo Nemecka, pričom odporcovia tohto výkladu píšu, že vyhlásenie bolo urobené v rámci diskusie o rozmiestnení vojsk. na území NDR, a nie krajín mimo neho.
Podľa predstaviteľov NATO a USA otázku obmedzení vstupu krajín východnej Európy do NATO v zásade nemožno nastoliť, pretože toto obmedzenie by bolo v rozpore s „právom štátov slobodne určovať, ako určia svoje bezpečnosť“ (uznávané Záverečným aktom KBSE z roku 1975 , ako aj „základnou“ zmluvou o konečnom riešení vo vzťahu k Nemecku a potvrdený množstvom následných aktov, vrátane predstaviteľov ZSSR a Ruska – najmä Parížska charta z roku 1990, vyhlásenie summitu OBSE v Budapešti v roku 1994 a niektoré ďalšie.
Ako v roku 1996 uviedli predstavitelia USA, právo ZSSR diskutovať a stanovovať „bezpečnostné parametre“ v súvislosti so zjednotením Nemecka „v podstate obmedzovalo jeho suverenitu“, vyplývalo z najvyšších práv štyroch víťazných mocností (ZSSR, USA, Veľká Británia a Francúzsko) vo vzťahu k Nemecku a „nevytvorili precedens pre ruský dohľad nad ostatnými štátmi strednej a východnej Európy“.
(Spracované na základe verejne dostupných informačných zdrojov.)
