Podstata a filozofia programového rozpočtovania

Cieľom je identifikovať výhody programového rozpočtovania. Informačno-štatistickým základom štúdia boli vedecké publikácie o ekonomike a financiách verejného sektora, ako aj štatistické údaje, materiály používané orgánmi finančnej kontroly, elektronické zdroje internetu.

Výsledky výskumu a diskusia Ekonómovia vo svojej práci riešia problém nedostatočnosti zdrojov cez potrebu ich efektívneho využívania a rozdeľovania s cieľom maximalizovať uspokojovanie potrieb spoločnosti. Preto je vo všetkých krajinách dôležité sledovať a vyhodnocovať efektívnosť vynakladania rozpočtových prostriedkov. Na tento účel sú identifikované prioritné programy, ktoré by sa mali v prvom rade realizovať, priebežne vyhodnocovať už použité prostriedky a v prípade ich neefektívneho čerpania ich prerozdeľovať.

Zo skúseností vyspelých krajín vyplýva, že koncepcia programového rozpočtovania sa využíva na dosiahnutie týchto cieľov: uľahčenie výpočtu celkových nákladov na aktivity programu; zlepšenie účinnosti fiškálnej kontroly; zlepšenie výkonnosti štátneho aparátu prerozdelením právomocí v rámci realizácie konkrétnych programov a dosiahnutie súladu medzi rozpočtami všetkých úrovní rozpočtovej sústavy; využívanie racionálnych prístupov k alokácii zdrojov a optimalizácia štruktúry rozpočtových výdavkov; zlepšovanie kvality verejných služieb a posudzovanie rentability ich poskytovania; zvýšenie transparentnosti rozpočtového procesu.

Zavedenie programového rozpočtovania sa prvýkrát uskutočnilo v Spojených štátoch v 50. rokoch 20. storočia. založené na reformách rozpočtového procesu nazývaných plánovanie-programovanie-rozpočtovanie alebo programové rozpočtovanie. Záujem o využitie tohto prístupu k plánovaniu a tvorbe rozpočtov na rôznych úrovniach vzrástol v roku 1965 po zverejnení Smerníc OSN pre programové rozpočtovanie a výkonnostné rozpočtovanie.

Pri rozpočtovom programovaní ide o rozdeľovanie rozpočtových prostriedkov medzi správcov a nimi realizované rozpočtové programy s prihliadnutím na dosahovanie konečných výsledkov v súlade so stanovenými strednodobými a dlhodobými cieľmi zvolenej sociálno-ekonomickej politiky štátu. Obdobie aktívneho využívania a rozvoja „výkonnostného rozpočtovania“ sa začalo v USA v 90. rokoch 20. storočia, keď sa pozornosť začala venovať konkrétnejšie výsledkom programov a kritériám hodnotenia dosiahnutých výsledkov.

Treba poznamenať, že koncepcia programového rozpočtu je posudzovaná z rôznych hľadísk: finančné orgány a ekonómovia považujú tento nástroj za mechanizmus, ktorý umožňuje zjednodušiť a optimalizovať rozhodnutia o prideľovaní rozpočtových zdrojov, a zástupcovia administratívy a výskumníci na problematiku efektívnosti verejnej správy pohľad na programové rozpočtovanie ako na mechanizmus zvyšovania efektívnosti verejného sektora.

Vo všeobecnosti „programové rozpočtovanie je metodika plánovania, vykonávania a monitorovania plnenia rozpočtu, ktorá zabezpečuje vzťah medzi procesom rozdeľovania verejných výdavkov a výsledkami z realizácie programov vypracovaných na základe strategických cieľov, pričom zohľadňujú priority verejnej politiky a spoločenský význam očakávaných a konečných výsledkov čerpania rozpočtových prostriedkov.“ [osem]. „Rozpočtový program je systematický zoznam činností zameraných na dosiahnutie jedného cieľa a úloh, ktorých realizáciu navrhuje a vykonáva správca rozpočtových prostriedkov v súlade s funkciami, ktoré mu boli zverené“.

Na rozdiel od systému rozpočtovania podľa položiek má programové rozpočtovanie tieto výhody:

– jeho ustanovenia úzko súvisia s politicky stanovenými a strategicky dôležitými cieľmi sociálno-ekonomického rozvoja krajiny;

– krátkodobé plánovanie je neoddeliteľne závislé od dlhodobého plánovania rozpočtu a prognózovania. Programový rozpočet je zameraný na dlhodobý horizont a na rozdiel od výkonného rozpočtu je založený na hodnotení toho, aké výsledky možno očakávať v budúcnosti, a nie na skúsenostiach z minulých rokov. Na základe toho je programový rozpočet vhodnejší na tvorbu dlhodobej hospodárskej politiky štátu;

– silný vzťah medzi strategickými plánmi štátu a rozpočtom;

– zvýšenie zodpovednosti ministerstiev a rezortov za adresné a efektívne využívanie pridelených zdrojov;

– možnosť prerozdelenia zdrojov v prospech efektívnejších a (alebo) prioritných oblastí;

– schopnosť posúdiť efektívnosť rozpočtového procesu na základe špecifických ukazovateľov a kritérií;

– zvýšenie transparentnosti a dostupnosti informácií o rozpočte pre verejnú kontrolu;

– zjednodušenie štruktúry rozpočtu.

Prechod na programové rozpočtovanie je zložitý proces, ktorý si vyžaduje nasledovné závery.

„Neexistuje univerzálna metóda prechodu na programové rozpočtovanie. Kľúčovým prvkom je povinná orientácia rozpočtových výdavkov na konkrétne ciele a zodpovednosť organizačného útvaru a manažéra za dosahovanie výsledkov a alokáciu všetkých zdrojov v rámci programu;

Keďže zodpovednosť za riadenie zohráva dôležitú úlohu pri zostavovaní rozpočtu programu, zodpovednosť za každý podprogram a za prideľovanie prostriedkov pre tento podprogram by mal byť zvyčajne poverený konkrétny manažér. Tento manažér musí mať dostatočné oprávnenie na efektívne vykonávanie svojich povinností;

Manažér podprogramu by mal mať primárnu zodpovednosť za popis činností, ktoré implementuje, a za odporúčanie vhodných ukazovateľov na sledovanie pokroku;

Pre každú organizačnú jednotku alebo činnosť v rámci podprogramu by mal byť stanovený aspoň jeden ukazovateľ, ktorý definuje cieľ, ktorý chce vedúci a zamestnanci jednotky dosiahnuť;

Seniori a strední manažéri by mali každý rok v rámci prípravy rozpočtov na budúce obdobia diskutovať o postupe práce a dosahovaní cieľov, o dôvodoch úspechu alebo neúspechu pri dosahovaní cieľov…“

Tieto zistenia možno vziať do úvahy pri prechode na programové rozpočtovanie. Napríklad v Spojenom kráľovstve v rámci prvej fázy prechodu na programový rozpočet, ktorý sa realizuje od začiatku 80. rokov 20. storočia. a do roku 1997 bol vypracovaný postup na kontrolu efektívnosti vládnych rezortov. Pravidelné zverejňovanie správ o ekonomickej a sociálnej výkonnosti vyprodukovaných verejných statkov umožnilo výrazne zredukovať verejný sektor, najmä prostredníctvom privatizácie. V tom istom období nadobudlo významnú úlohu delegovanie rozpočtovej pôsobnosti a rozdeľovanie finančných prostriedkov v gescii konkrétneho rezortu a konkrétneho vedúceho pracovníka, čím sa zjednodušila kontrola vynakladania rozpočtových prostriedkov a dosahovaných výsledkov činnosti rezortu. Dohoda medzi agentúrou a hlavným regulátorom je založená na prideľovaní finančných prostriedkov na tri roky, na výsledkoch a cieľoch, ktoré musí agentúra dosiahnuť, a na kritériách hodnotenia výsledkov. Hlavným výsledkom dvojstupňovej reformy rozpočtového systému v Spojenom kráľovstve spolu s využitím zmluvných vzťahov bolo zavedenie komerčných metód riadenia zdrojov vo verejnom sektore.