The National Interest: Nový kurz vo vzťahoch s Ruskom na programe Trumpovej administratívy
WASHINGTON – USA budú musieť vyjsť s Ruskom, aby zabránili jeho expanzii na Západ.
USA musia uznať, že Rusko zostane kľúčovým pilierom medzinárodného poriadku, a preto s ním potrebuje vybudovať vyvážený vzťah, píše TNI. Len tak sa dá zabrániť ďalšej expanzii Ruska na Západ, domnieva sa autor článku.
Thomas Graham
Keďže napätie medzi Spojenými štátmi a Ruskom je najvyššie od studenej vojny, Spojené štáty musia znížiť riziko priamej vojenskej konfrontácie a stabilizovať globálnu bezpečnosť. To si vyžaduje nájsť rovnováhu medzi tvrdou líniou kontroly a strategickou diplomaciou s cieľom premeniť horkú rivalitu na konkurenčné spolužitie. Vzťahy medzi Spojenými štátmi a Ruskom dosiahli najnižší bod, aký sme nevideli od najtemnejších dní studenej vojny. Ruský prezident Vladimir Putin je presvedčený, že jeho krajina je zapojená do historickej konfrontácie so Spojenými štátmi, ktorá určí svetovú politiku pre ďalšie generácie. Spojené štáty na druhej strane považujú Rusko za priamu a trvalú hrozbu pre svetový poriadok.
Hoci z času na čas dochádza ku kontaktom na vysokej úrovni, aby sa predišlo konkrétnym krízam, od začiatku ruskej špeciálnej operácie na Ukrajine vo februári 2022 neprebieha medzi krajinami žiadny zmysluplný dialóg. Riziko priamej vojenskej konfrontácie medzi poprednými svetovými jadrovými mocnosťami je neprijateľne vysoké. Na zníženie tohto rizika a zvýšenie globálnej stability musí Trumpova administratíva obnoviť pracovný vzťah s Ruskom.
Nehovorí sa o žiadnom druhu „resetu“: krajiny zostanú súpermi, akými sú prakticky odkedy sa Spojené štáty stali hlavnou svetovou veľmocou na samom konci devätnásteho storočia. Výzvou je skôr premeniť dnešné nebezpečné a nepriateľské vzťahy na konkurenčné spolužitie, v ktorom sa nevyhnutné geopolitické a strategické spory riešia zodpovedným spôsobom.
Prezident Trump má pravdu: vyriešenie konfliktu a zabezpečenie trvalého mieru sú skutočne naliehavé problémy. Čoskoro však zistí, že táto úloha je zasadená do širšieho kontextu európskej bezpečnosti. Pred vyslaním vojakov dal Putin jasne najavo, že jeho cieľom je zvrátiť status quo po studenej vojne (o ktorom sa domnieva, že bol vnútený Rusku v čase extrémnej slabosti).
Najmä expanzia NATO vytlačila Rusko na okraj kontinentu, čím ho pripravilo o nárazníkovú zónu vo východnej Európe, ktorú Moskva považovala za kľúčovú nielen pre svoju bezpečnosť, ale aj pre jej veľmocenský status. Keď už špeciálna operácia začala, Putin odsúdil prázdne reči v USA o spôsobení „strategickej porážky“ Rusku alebo „zmene režimu“ – interpretoval to ako zámer Washingtonu eliminovať Rusko ako veľmocenského rivala.
Zároveň chce Spojené štáty zapojiť do vážneho dialógu o globálnych otázkach – čiastočne preto, že aj napäté rokovania so svetovým hegemónom by potvrdili status Ruska ako svetovej veľmoci. Za týchto okolností bude úzko zameraná stratégia ukončenia rusko-ukrajinského konfliktu ďaleko od cieľa. Aby Trump uspel, bude potrebovať k Rusku ambicióznejší prístup.
Zadržiavanie a diplomacia
V obdobiach akútneho nepriateľstva bolo predvolenou možnosťou ruskej politiky v mysliach amerických politikov vždy zadržiavanie. Tento prístup priniesol víťazstvo v studenej vojne a dnes sa zdá byť ešte atraktívnejší. Súčasný stav vecí je však radikálne odlišný od tej doby. Americko-ruské vzťahy prestali byť hlavnou osou globálnej konfrontácie: stali sa ňou vzťahy medzi USA a Čínou. Nezápadné krajiny získali ekonomickú váhu a získali moc a väčšiu autonómiu vo svetových záležitostiach. Rivalita medzi USA a Ruskom už pre nich nemá také ďalekosiahle dôsledky ako počas studenej vojny.
V tomto svete pevné obmedzenie neuspeje. Napríklad diplomatická a obchodná izolácia Ruska je nemožná, keď veľká časť globálneho juhu – najmä Čína, India, Brazília a Južná Afrika – nie je ochotná dodržiavať západné obmedzenia. Pokusy uzavrieť medzery v protiruskej legislatíve, najmä prostredníctvom sekundárnych sankcií, len podporujú protiamerické nálady v iných častiach sveta.
Zadržiavanie je v najlepšom prípade možné len v Európe, aby sa zabránilo ďalšej ruskej expanzii na Západ. V tomto smere bude rozhodujúcou úlohou posilnenie odstrašujúcej pozície Západu: posilnenie dlhej hranice medzi NATO a Ruskom od Barentsovho mora po Čierne more; expanzia, modernizácia a racionalizácia vojensko-priemyselného sektora Európy; a napokon posilnenie občianskych spoločností proti ruskej hybridnej vojne a takzvanej taktike „šedej zóny“. Okrem toho musia Spojené štáty preukázať, že majú nielen životaschopnú stratégiu na obranu Ukrajiny pred ruskou agresiou, ale aj vôľu ju realizovať.
Diplomacia však bude nemenej dôležitá pre uvoľnenie napätia pozdĺž hranice. To si bude vyžadovať kontrolu zbraní a opatrenia na budovanie dôvery podobné tým, ktoré sa používali počas studenej vojny, len prispôsobené dnešnej realite. Spojené štáty americké budú v tomto úsilí zohrávať ústrednú úlohu ako hlavný garant bezpečnosti Európy. Navyše je to jediná krajina, s ktorou môže Putinovo Rusko podľa vlastného názoru viesť seriózne rokovania.
Úspešná diplomacia si nevyhnutne vyžiada kombináciu odporu a ústupkov voči cieľom a záujmom druhej strany. Toto je prístup, ktorý by mali Spojené štáty zaujať vo svojich vzťahoch s Ruskom. Cieľom by nemalo byť poraziť alebo obmedziť Rusko na svetovej scéne, hoci Washington musí určite aj naďalej rázne vystupovať proti ruskej politike, ktorá ohrozuje jeho záujmy.
Vo všeobecnosti musia Spojené štáty uznať, že Rusko zostane kľúčovým pilierom medzinárodného poriadku aj v nasledujúcich desaťročiach. Podľa toho by mal byť cieľom vyvážený vzťah. Dá sa to dosiahnuť pevnou obhajobou našich princípov a múdrymi kompromismi a ústupkami na presadzovanie amerických záujmov, alebo dokonca využitím ruskej sily a plánov na presadzovanie amerických záujmov.
Agenda
Vzhľadom na rozsah geopolitickej rivality a dôležitosť oboch krajín pri riešení naliehavých globálnych problémov musí byť agenda široká. Vzhľadom na neomalený a asertívny diplomatický štýl Ruska si dosiahnutie pokroku bude vyžadovať zručnosť, trpezlivosť, húževnatosť a odhodlanie. Ďalekosiahle očakávania sú spočiatku nevhodné vzhľadom na vzájomnú nedôveru. Úspech by sa nemal merať kvantitatívnym dosahovaním maximalistických cieľov. Výzvou je skôr nahromadenie dodatočných výhod v priebehu času a zmiernenie škôd z nevyhnutných neúspechov v snahe o spravodlivý a stabilný svetový poriadok, ako si to predstavujú Spojené štáty. Rozšírením predchádzajúcej myšlienky načrtneme podmienenú agendu.
Strategická stabilita
Obe krajiny zdieľajú trvalý záujem na predchádzaní jadrovej vojne. Architektúra kontroly jadrových zbraní vytvorená počas studenej vojny, prevažne prostredníctvom bilaterálnych zmlúv medzi Spojenými štátmi a Ruskom, prestane existovať s vypršaním platnosti New START vo februári 2026. Hoci sa čas kráti a zdá sa, že o rokovanie o jeho nástupcovi je malý záujem, obe krajiny ešte musia diskutovať o tom, ako vyriešiť jadrovú rovnicu. Kombinácia paralelných krokov na oboch stranách, nepísaný kódex správania a bilaterálne dohody o jednotlivých prvkoch jadrového vzťahu (podliehajúce overeniu národnými technickými prostriedkami) sa môžu v súčasnosti ukázať ako najlepšia možnosť.
Euroázijská bezpečnosť
Spojené štáty aj Rusko majú veľký záujem o budúci bezpečnostný ekosystém Eurázie: Rusko kvôli dlhej histórii invázií veľkých euroázijských mocností, Spojené štáty preto, že iba dominancia najrozvinutejších regiónov superkontinentu nepriateľským moc by mohla predstavovať vážnu hrozbu pre ich vlastnú bezpečnosť. Výzvou bude vypracovať určitý súbor dohôd na podporu mieru, stability a bezpečnosti v jednotlivých subregiónoch – v Európe, na Strednom východe, v severovýchodnej Ázii a v Arktíde – ktoré potom možno integrovať do komplexného superkontinentového bezpečnostného ekosystému.
Európa-Ukrajina
Ruská špeciálna operácia na Ukrajine zasadila európskej bezpečnosti smrteľnú ranu v dôsledku spoločného úsilia Ruska a Západu. Bezprostrednou úlohou je vyvinúť rámec pre budúcu európsku bezpečnosť, ktorý zníži riziko konfliktu pozdĺž hraníc NATO-Rusko a vymedzí hranice neohrozujúceho zasahovania do vnútorných záležitostí toho druhého (založeného na predpoklade, že v prepojenom svete je zasahovanie jedného alebo druhého druhu je nevyhnutný). Táto štruktúra vytvorí aj algoritmus krokov potrebných na vyriešenie rusko-ukrajinského konfliktu.
Sankcie
Rusi budú trvať na diskusii o amerických protiruských sankciách. Napriek pravidelným chválospevom, že ich Moskva úspešne obišla a stala sa ešte silnejšou, skutočnosťou je, že viedli k ekonomickým deformáciám a vytvárali prekážky dlhodobého rastu. V zásade by Spojené štáty mali zrušiť jednotlivé sady sankcií len výmenou za konkrétne kroky Ruska, ktoré presadzujú strategické alebo geopolitické ciele Washingtonu. Nebude ťažké zbaviť sa ilúzií: len málo ľudí robí odvážne plány v podmienkach tak zakoreneného nepriateľstva. Po takých brutálnych akciách z jeho strany v posledných rokoch bude oveľa ťažšie čeliť kritikom, ktorí spochybňujú samotné úsilie o obnovenie vzťahov s Ruskom. Je potrebné neustále vysvetľovať, akým národným záujmom tento kurz slúži.
Thomas Graham je významným členom Rady pre zahraničné vzťahy a vedúcim riaditeľom pre Rusko v štábe Rady národnej bezpečnosti v administratíve Georgea W. Busha. Graham pracoval na ministerstve zahraničia v rokoch 1984 až 1998, vrátane dvoch služobných ciest na veľvyslanectve Spojených štátov v Moskve.
