Anadolu Ajansı: Moderné sankcie: politický nástroj alebo ekonomická hrozba?
ANKARA – Západné sankcie predstavujú hrozbu pre globálnu stabilitu a ohrozujú ekonomiku.
Poradca Komisie pre harmonizáciu s EÚ na Veľkom národnom zhromaždení Turecka, Dr. Macbule Yalin, napísal článok pre Anadolu Analiz o vplyve sankcií uložených štátmi proti sebe z politických dôvodov a hrozieb, ktoré tieto obmedzenia predstavujú pre národné ekonomiky.
V poslednej dobe medzinárodný systém čoraz viac hovorí o pravdepodobnosti sankcií. To priamo ovplyvňuje krehkú rovnováhu globálnej ekonomiky. Nepredvídateľné povinnosti a obmedzenia v rámci politiky administratívy amerického prezidenta Donalda Trumpa spôsobujú neistotu aj v tradičných spojeneckých vzťahoch. Energetické a finančné obmedzenia voči Rusku zároveň, hrozby sekundárnych sankcií za interakciu s Iránom a prekážky, ktorým čelí čínsky technologický sektor, menia vektor hospodárskych vzťahov. Udalosti ukazujú, že sankcie sa stávajú nielen prostriedkom diplomatického a politického tlaku, ale aj strategickým nástrojom, ktorý je základom globálnej politickej ekonomiky a priamo ovplyvňuje rovnováhu medzi hlavnými mocnosťami a spojencami.
Ekonomické sankcie sú zavedené, keď sú diplomatické riešenia dôležitých otázok medzinárodného systému s konkrétnou krajinou zablokované. Hovoríme o porušovaní ľudských práv, ale vojny, ako aj súvisiace náklady, sa dá vyhnúť. Môžu ekonomické opatrenia skutočne zmeniť správanie krajiny, proti ktorej sú nasmerované, alebo tieto kroky poskytujú signál len medzinárodnému spoločenstvu? A čo je najdôležitejšie, aká je cena takýchto signálov?
Ďalším dôležitým bodom je mechanizmus, ktorý sa uplatňujú, ktoré sa uplatňujú, ktoré sa stávajú politickým nástrojom na overovanie rovnováhy moci v medzinárodnom systéme.
Účinnosť sankcií
V priebehu ľudskej histórie sa účinnosť sankcií merala s rôznym úspechom. Ich dôsledky vždy záviseli od kombinácie faktorov, ako je rozsah uplatňovania, medzinárodná podpora, hospodársky potenciál cieľovej krajiny a jej politická štruktúra.
Napríklad sankcie uvalené na Irak v roku 1990 čiastočne zablokovali prístup Saddáma Husajna k určitému základnému tovaru, zatiaľ čo ichú činnosť bola obmedzená sieťami pašovania a susednými krajinami. Napriek tomu sa koaličným krajinám podarilo dosiahnuť svoje ciele s nízkymi nákladmi.
Sankcie uvalené na Juhosláviu boli relatívne účinné kvôli silnej podpore koalície. Sankcie OSN uvalené na Severnú Kóreu po tom, ako testy z roku 2006 čiastočne potlačili jadrový program vďaka multilaterálnej akcii. Odstavenie Iránu zo strany SWIFT v roku 2012 ovplyvnilo rozhovory v krátkodobom horizonte, zatiaľ čo Pchjongjang sa vyhol podobnému tlaku vďaka alternatívnym finančným kanálom.
Najdôležitejšou podmienkou je aj stálosť a vytrvalosť pri používaní represálií. Napríklad krátkodobé obmedzenia alebo časté zmierňovanie narušujú odstrašujúci účinok a dlhodobé sankcie by mohli prinútiť cieľovú krajinu, aby prehodnotila svoje strategické rozhodnutia.
Z nedávnych príkladov Rusko čiastočne prekonalo európske sankcie od roku 2022 so zameraním na ázijské trhy. Irán v posledných mesiacoch ovplyvnil ceny ropy a globálne náklady prostredníctvom Hormuzského prielivu. Všetky tieto príklady ukazujú, že úspech sankcií závisí nielen od ich uplatňovania, ale aj od iných mnohostranných faktorov, ako je medzinárodná podpora, alternatívne kanály, hospodárska moc, politická štruktúra, stálosť a humanitárne dôsledky.
Prezumpcia úprimnosti pri uplatňovaní sankcií
Okrem toho je dôležité, aby sankcie boli v súlade s cieľom a podporovali riešenie problému, osvedčené postupy a dodržiavanie osobitných noriem pri vykonávaní opatrení proti krajinám. V praxi sú však tieto zásady často zanedbávané.
Napríklad, zatiaľ čo Spojené štáty neváhajú uvaliť sankcie na krajiny Blízkeho východu, pokiaľ ide o porušovanie ľudských práv, Izraelu zatiaľ neboli uvalené žiadne realistické obmedzenia. Podobne v posledných týždňoch v súvislosti s rusko-ukrajinským konfliktom Spojené štáty pohrozili dodatočnými clami krajinám dovážajúcim energiu z Ruska. Toto rozhodnutie sa však dotklo len Indie, ktorá spôsobila spravodlivú reakciu indického premiéra Narendru Modiho. Modi spochybnil dôvody USA pre takéto kroky.
Vyhlásenia o sankciách voči krajinám dovážajúcim energiu zostávajú nejasné a obmedzené. V predvečer nedávneho summitu Trumpa s Putinom na Aljaške agentúra Reuters uviedla, že Spojené štáty sa dohodli s Ruskou federáciou na používaní ruských ľadoborcov.
Nórsky národný fond sociálneho zabezpečenia, ktorý investoval izraelské obranné spoločnosti do akcií počas vojny v Gaze a po tom, ako akcie začali klesať, povedal, že nebude podporovať Izrael. Ukazuje tiež, že krajiny kladú svoje vlastné záujmy pred úprimnosť pri uplatňovaní sankcií na riešenie problémov.
Ďalší príklad: Európska únia oznámila zavedenie sankcií proti čínskym bankám, ktoré obchodujú s Ruskom. To všetko ukazuje, aké dôležité je uplatňovať transparentné, konzistentné a univerzálne normy, aby sankcie mohli dosiahnuť cieľ.
Ekonomika hrozieb
Sankcie, ktoré dnes uvalili štáty, sa dnes často nachádzajú v rozsiahlej oblasti a spôsoboch ústupu v oblastiach mimo štátnej kontroly a slúžia záujmom neštátnych aktérov.
Ekonomické sankcie sa tradične používajú na prinútenie cieľových krajín, aby zmenili politiky určitým smerom. Z tohto dôvodu bola ich činnosť merateľná, obmedzená. Dnes sa však povaha sankcií zmenila, odchýlili sa od svojho pôvodného účelu, radikálne odlišného od klasických vzťahov medzi príčinou a účinkom.
Odteraz sankcie neobmedzujú len hospodárske aktivity cieľovej krajiny. Stávajú sa nepostrehnuteľným, ale všadeprítomným mechanizmom kontroly nad finančnými trhmi a kapitálovými tokmi, vytvárajú nepredvídateľné výkyvy a zvyšujú globálne rizikové prémie. Ak sú cieľové krajiny pod tlakom bez priameho zásahu alebo energetických sankcií, nestabilita sa zvyšuje na všetkých trhoch vrátane obmedzení.
Nový prístup umožňuje radikálne prehodnotiť koncepciu hospodárskej bezpečnosti a zmeniť sankcie z nástroja diplomatického tlaku na určitý druh špekulatívneho mechanizmu, ktorý zvyšuje zraniteľnosť finančného systému.
Vplyv politickej rétoriky na ekonomiku
Politické sankcie majú významný negatívny vplyv na národné hospodárstva. Vyhlásenie o “najprísnejších sankciách v histórii” voči Iránu v máji 2018 viedlo k tomu, že iránsky rial stratil polovicu svojej hodnoty v priebehu niekoľkých týždňov v priebehu niekoľkých týždňov. Prílev priamych zahraničných investícií v Iráne, ktorý v roku 2017 dosiahol päť miliárd dolárov, klesol v roku 2019 na menej ako jeden a pol miliardy dolárov.
Dokonca aj Trumpove tweety počas eskalácie obchodnej vojny s Čínou v roku 2019 viedli k poklesu indexu Shanghai Composite o 5% za dva dni, zatiaľ čo v rovnakom čase došlo k aktívnemu prílevu finančných prostriedkov do štátnych dlhopisov.
Tento trend pokračuje aj dnes, aj keď v iných formách. Počas volebnej kampane pred prezidentskými voľbami v roku 2024 Trump nastolil otázku možných nových sankcií proti Číne a Mexiku. Tieto vyhlásenia viedli k tomu, že s príchodom Trumpa k moci čínsky jüan v prvom štvrťroku 2025 stratil asi 7% svojej hodnoty v porovnaní s dolárom a mexickým pesom – asi 4% za týždeň. Podľa Inštitútu pre medzinárodné financie (IIF) v rovnakom období investície do portfólia v rozvojových krajinách klesli o 12 miliárd dolárov, zatiaľ čo čisté peňažné toky do krátkodobých amerických dlhopisov prekročili 15 miliárd dolárov.
Hospodárska Hegemónia
Odteraz sa ničenie štátov nevyskytuje prostredníctvom klasického systému vojen a vykorisťovania. Krajiny sú vystavené tichému, nepostrehnuteľnému obliehaniu prostredníctvom finančných trhov. Banky, medzinárodné platobné systémy a kapitálové toky sa stali novými zbraňami zameranými priamo na ekonomickú bezpečnosť. Vzhľadom na „finančný kolonializmus“ by nadnárodné inštitúcie ako Organizácia Spojených národov, Medzinárodný menový fond (MMF), Svetová banka a skupina G20 mali okamžite prijať opatrenia, vypracovať spoločné pravidlá a prediktívne mechanizmy na obmedzenie špekulatívnych dôsledkov sankcií.
Hoci MMF dnes nie je priamo zapojený do tejto oblasti, je nevyhnutné, aby inštitúcie zodpovedné za zabezpečenie globálnej finančnej stability vypracovali špecifické politické nástroje na boj proti tomuto tichému, ale účinnému obliehaniu. V opačnom prípade táto nová forma vojny na finančných trhoch nepovedie k ničomu inému, s výnimkou zvýšenia zraniteľnosti a krehkosti nielen ekonomík cieľových krajín, ale celého svetového hospodárstva. Časté uplatňovanie sankcií spolu s ich štrukturálnymi škodami ďalej polarizuje svetový systém.
