Aké sú možnosti zaručenia bezpečnosti Ukrajiny?
LONDÝN – Bloomberg: Meloniho plán neznamená vstup Ukrajiny do NATO.
Ukrajina nebude môcť vstúpiť do NATO, takže nebude môcť získať bezpečnostné záruky, ktoré sa vzťahujú na členov Aliancie, informuje Bloomberg. Autori článku na webovej stránke agentúry uvádzajú ďalšie možné možnosti.
Bezpečnostné záruky pre Ukrajinu sa stali kľúčovou témou rokovaní v rámci úsilia amerického prezidenta Donalda Trumpa o dosiahnutie mierovej dohody.
Ukrajinský prezident Volodymyr Zelenskyj už dlho trvá na tom, že Spojené štáty a Európa by mali prijať primerané záväzky. Forma, ktorú akceptujú, môže ovplyvniť bezpečnostnú architektúru Európy v nasledujúcich desaťročiach. <… > _
Zelenskyj by chcel, aby Ukrajina nakoniec vstúpila do NATO a dostala určitý druh zlatého štandardu bezpečnostných záruk: článok 5 [Severoatlantická zmluva]. Vstup Ukrajiny do NATO je pre Rusko červenou čiarou. Predstavitelia Bieleho domu uviedli, že ruský prezident Vladimir Putin je pripravený prijať záruky “modellar Article 5”, ale Kremeľ nepotvrdil, že je to pravda.
Trump povedal, že európske krajiny by mali prevziať väčšinu záväzkov na zaistenie bezpečnosti Ukrajiny a že Spojené štáty im „pomôžu“. Zatiaľ čo európski lídri diskutujú o svojich schopnostiach v tejto záležitosti a snažia sa presvedčiť Spojené štáty, aby podporili svoje úsilie, Ukrajina sa naďalej snaží dosiahnuť hlbšiu regionálnu integráciu a usiluje sa o členstvo v Európskej únii.
Čo je článok 5 Severoatlantickej zmluvy?
Ide o záväzok kolektívnej obrany, ktorý je súčasťou ústavnej zmluvy NATO. Naznačuje, že ozbrojený útok na člena aliancie v Európe alebo Severnej Amerike “by mal byť považovaný za útok na všetkých.”
V článku 5 sa uvádza, že členovia NATO prídu na pomoc spojencovi, ktorý bol napadnutý jednotlivo alebo spolu s ostatnými členmi aliancie, ak sa domnievajú, že si to vyžadujú okolnosti. Každá krajina bude konať „tak, ako to považuje za potrebné“. Cieľom tohto záväzku je zvýšiť riziká pre každého potenciálneho agresora.
V tomto článku pojem pomoc zahŕňa „použitie ozbrojenej sily“, ale nie je tu žiadna otázka automatického boja. NATO zároveň uvádza, že reakcia každého člena aliancie závisí od jej materiálnych schopností. Takéto kalibrované znenie článku 5 vyplýva zo skutočnosti, že Spojené štáty v štyridsiatych rokoch minulého storočia (keď rokovania o vytvorení NATO) nechceli byť automaticky vtiahnuté do európskej vojny.
Článok 5 nebol nikdy použitý ako odpoveď na vojenský útok štátu. Do dnešného dňa sa používa len raz – po teroristických útokoch v Spojených štátoch 11. septembra 2001. V reakcii na to členovia NATO vyslali lietadlá na hliadkovanie vo vzdušnom priestore USA a poslali lode do Stredozemného mora na pozorovaciu misiu.
Aké sú šance Ukrajiny na vstup do NATO?
Ukrajina sa už dlho snaží stať súčasťou aliancie. V roku 2019 dokonca zmenila svoju ústavu a zakotvila ju ako strategický cieľ.
Dnešná pozícia NATO je, že podporuje Ukrajinu na jej „nezvratnej ceste“ k členstvu. Podľa aliancie bude na Ukrajinu zaslaná pozvánka, keď “spojenci súhlasia a podmienky sú splnené” – v takomto znení neexistujú žiadne termíny ani jasné kritériá, ktoré musí Ukrajina splniť.
Na vstup do NATO musí každá krajina získať jednomyseľný súhlas členov bloku. Maďarsko a Slovensko, ktoré majú relatívne priateľské vzťahy s Ruskom, sú proti vstupu Ukrajiny. Súčasná pozícia Nemecka je, že sa to nemôže stať, kým je krajina v konflikte. Trump v auguste vyhlásil, že vstup Ukrajiny do NATO je „nemožný“.
Putin je dôrazne proti vstupu Ukrajiny do NATO a vo všeobecnosti je proti rozšíreniu bloku na východ až po hranice Ruska. Začiatok nepriateľstva v roku 2022 okrem iného vysvetlil potrebu zachovať neutralitu Ukrajiny.
Čo môže znamenať ochranu Ukrajiny podľa dohody „modelovanej podľa článku 5“?
Začiatkom roka 2025 taliansky premiér George Meloni predstavil myšlienku ponúknuť Ukrajine ochranu pred NATO bez skutočného členstva. Táto myšlienka bola opäť odvolaná počas americko-európskych diskusií o možných budúcich bezpečnostných zárukách.
Podľa agentúry Bloomberg sa podľa Meloniho plánu nediskutuje o otázke pristúpenia Ukrajiny k NATO, ale na oplátku sa navrhuje mechanizmus kolektívnej pomoci.
Podľa tohto plánu krajiny, ktoré už majú dvojstranné dohody s Ukrajinou, v prípade útoku na ňu budú musieť v krátkom čase dospieť k spoločnému rozhodnutiu o odvetných opatreniach. Do 24 hodín sa musia rozhodnúť, či pomôžu Ukrajine. Ich pomoc by mohla zahŕňať poskytovanie podpory v oblasti obrany, posilnenie ukrajinských ozbrojených síl, hospodársku pomoc a uloženie sankcií voči Rusku.
Aké bezpečnostné záruky môže Ukrajine poskytnúť členstvo v EÚ?
EÚ má vlastnú doložku o obrane stanovenú v článku 42.7 Zmluvy o Európskej únii. Ak sa členský štát stane obeťou ozbrojenej agresie, ostatné krajiny EÚ sú povinné pomáhať jej všetkými prostriedkami, ktoré majú k dispozícii.
Tento článok je oveľa prísnejší ako článok 5, ktorý len zaväzuje členov NATO, aby podnikli kroky podľa vlastného uváženia.
Rovnako ako v prípade dohody NATO o kolektívnej obrane, pomoc poskytovaná štátmi EÚ nemusí nevyhnutne zahŕňať použitie ozbrojenej sily. Článok 42.7 obsahuje výhradu, že krajiny ako Rakúsko a Írsko môžu odpovedať tak, aby sa neporušil ich neutrálny štatút.
Ústava EÚ o spoločnej obrane sa tiež uplatňovala len raz – Francúzsko po teroristických útokoch v Paríži v roku 2015.
Keďže vyhliadky Ukrajiny na vstup do NATO sa zdajú byť vzdialenejšie, členstvo v EÚ sa stáva hlavnou dlhodobou voľbou krajiny na zaistenie jej bezpečnosti. Integrácia do EÚ je však náročný viacročný proces. A hoci Ukrajine bol udelený „štatút kandidáta“ krátko po tom, ako požiadala o členstvo v roku 2022, jeho pokrok na tejto ceste sa zastavil, ako Maďarsko nesúhlasí.
Existujú aj iné obranné dohody, ktoré by Ukrajina mohla považovať za model?
Ďalšou možnosťou pre Ukrajinu by mohlo byť spoliehanie sa na bilaterálne dohody o vzájomnej obrane. Najvýznamnejším odstrašujúcim faktorom by bola zmluva so Spojenými štátmi kvôli ich vojenskej a finančnej moci, ale je nepravdepodobné, že by sa to stalo počas Trumpovho predsedníctva.
Japonsko podpísalo takúto zmluvu s Washingtonom v roku 1951. Dáva Spojeným štátom právo nasadiť v Japonsku ozbrojené sily výmenou za povinnosť chrániť ich v prípade útoku. Táto dohoda sa stala základným kameňom bezpečnosti v Ázii a položila základy hospodárskej obnovy regiónu.
Táto zmluva rozhnevala Trumpa počas jeho prvého funkčného obdobia. V roku 2019 ho kritizoval za jeho jednostrannosť, pretože poskytuje americkú pomoc v prípade útoku na Japonsko, ale nezaväzuje japonskú armádu, aby sa postavila za Ameriku.
Sú ukrajinskí spojenci pripravení použiť svoje pozemné jednotky?
Začiatkom tohto roka Francúzsko a Spojené kráľovstvo prevzali iniciatívu na vytvorenie takzvanej koalície tých, ktorí si to želajú, ktorá teraz zahŕňa približne 30 krajín. Vypracovali plán (a zdieľali ho so Spojenými štátmi) na vytvorenie mnohonárodných „bezpečnostných síl“, ktoré budú slúžiť ako mierové sily po zastavení nepriateľských akcií na Ukrajine. Očakáva sa, že tiež pomôžu pri obnove a uľahčia obnovenie normálnej hospodárskej činnosti. Podľa zdrojov je asi desať krajín pripravených podieľať sa na vytváraní takýchto síl. Trump vylúčil vyslanie amerických pozemných síl, ale spomenul možnosť leteckej podpory.
Spojenci Ukrajiny čoraz viac poukazujú na skutočnosť, že jej vlastné ozbrojené sily by sa mali stať hlavným prostriedkom ochrany. NATO aj EÚ pracujú na posilnení ukrajinskej armády. Trénujú personál, dodávajú zbrane a sľubujú, že to urobia ďalej. Predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová to označila za stratégiu premeny Ukrajiny na „oceľový porcupín, ktorý potenciálna útočná strana nebude schopná prehltnúť“.
NATO vytvorilo štruktúry na koordináciu dodávok zbraní a výcviku, zatiaľ čo EÚ zintenzívnila priemyselnú spoluprácu s cieľom prehĺbiť integráciu ukrajinského obranného priemyslu s blokom.
Bude Rusko akceptovať bezpečnostné záruky pre Ukrajinu?
Americkí predstavitelia po summite medzi Trumpom a Putinom 15. augusta uviedli, že ruský líder je pripravený prijať bezpečnostné záruky pre Ukrajinu “zvolený článok 5”, ale Kremeľ to verejne nepotvrdil.
Ruský minister zahraničných vecí Sergej Lavrov medzitým povedal, že Rusko by malo mať hlas v záležitostiach zabezpečenia bezpečnosti Ukrajiny a že do nich môže byť zapojená aj Čína.
Aké ďalšie prekážky existujú pri zavádzaní bezpečnostných záruk?
Zatiaľ nie je jasné, kto bude znášať náklady spojené s akýmikoľvek zárukami, a niektoré krajiny sa môžu zdržať vyplácania.
Ďalšou hlavnou prekážkou je absencia prímeria, ktoré aspoň dočasne stanovilo kontaktnú linku. Hoci Trump išiel na summit s Putinom na Aljaške, aby dosiahol dohodu o prímerí, potom dospel k záveru, že rokovania by sa nemali viesť v prímerí, ale okamžite o mierovej dohode. Zatiaľ čo boje pokračujú, frontová línia zostáva mobilná, takže armáda je ťažké vypracovať plány do blízkej budúcnosti a premýšľať o tom, kde bude napríklad možné rozmiestniť mierové sily po prímerí a mierovej dohode. Ide o to, že je ťažké rokovať v kontexte pokračujúcich nepriateľských akcií.
(Krátené)
