Podstata a princípy hospodárskej politiky vlád

Hospodárska politika vlád zahŕňa systémy na stanovenie úrovní zdaňovania , vládne rozpočty , peňažnú zásobu a úrokové sadzby, ako aj trh práce , národné vlastníctvo a mnoho ďalších oblastí vládnych zásahov do ekonomiky.

Väčšinu faktorov hospodárskej politiky možno rozdeliť buď na fiškálnu politiku , ktorá sa zaoberá opatreniami vlády v oblasti zdaňovania a výdavkov , alebo na menovú politiku, ktorá sa zaoberá opatreniami centrálnej banky v oblasti peňažnej zásoby a úrokových sadzieb.

Takáto politika je často ovplyvňovaná medzinárodnými inštitúciami, ako je Medzinárodný menový fond alebo Svetová banka, ako aj politickým presvedčením a následnou politikou strán.

Takmer každý aspekt vlády má dôležitú ekonomickú zložku. Niekoľko príkladov druhov hospodárskych politík, ktoré existujú, zahŕňajú: 

• Makroekonomická stabilizačná politika, ktorá sa snaží udržať peňažnú zásobu v raste tempom, ktoré nevedie k nadmernej inflácii, a snaží sa o vyrovnanie hospodárskeho cyklu .
• Obchodná politika , ktorá sa týka ciel , obchodných dohôd a medzinárodných inštitúcií, ktoré ich riadia.
• Politiky určené na vytváranie hospodárskeho rastu
• Politiky súvisiace s rozvojovou ekonomikou
• Politiky zaoberajúce sa prerozdeľovaním príjmu , majetku a/alebo bohatstva
• Rovnako ako: regulačná politika, protimonopolná politika, priemyselná politika a politika hospodárskeho rozvoja založená na technológiách.

Makroekonomická stabilizačná politika

Stabilizačná politika sa pokúša stimulovať ekonomiku z recesie alebo obmedziť peňažnú zásobu, aby sa zabránilo nadmernej inflácii.

• Fiškálna politika , často spojená s keynesiánskou ekonomikou , využíva vládne výdavky a dane na riadenie ekonomiky.
  • Fiškálna pozícia: Veľkosť deficitu alebo prebytku
  • Daňová politika : Dane používané na výber vládneho príjmu.
  • Vládne výdavky na takmer akúkoľvek oblasť vlády
• Menová politika kontroluje hodnotu meny tým, že znižuje ponuku peňazí na kontrolu inflácie a zvyšuje ju, aby stimulovala ekonomický rast. Týka sa to množstva peňazí v obehu a následne úrokových sadzieb a inflácie .
  • Úrokové sadzby , ak ich stanoví vláda
  • Príjmové politiky a cenové kontroly , ktorých cieľom je zavedenie nepeňažnej kontroly inflácie
  • Povinné rezervy, ktoré ovplyvňujú peňažný multiplikátor

Nástroje a ciele

Politika je vo všeobecnosti zameraná na dosiahnutie konkrétnych cieľov, ako sú ciele týkajúce sa inflácie , nezamestnanosti alebo hospodárskeho rastu . Niekedy sú dôležité iné ciele, ako sú vojenské výdavky alebo znárodnenie .

Tieto sa označujú ako ciele politiky : výsledky, ktoré sa hospodárska politika snaží dosiahnuť.

Na dosiahnutie týchto cieľov vlády využívajú nástroje politiky , ktoré sú pod kontrolou vlády. Tieto vo všeobecnosti zahŕňajú úrokovú mieru a peňažnú zásobu , dane a vládne výdavky, tarify, výmenné kurzy, regulácie trhu práce a mnohé ďalšie aspekty vlády.

Výber nástrojov a cieľov

Vláda a centrálne banky sú obmedzené v počte cieľov, ktoré môžu dosiahnuť v krátkodobom horizonte. Napríklad môže existovať tlak na vládu, aby znížila infláciu, znížila nezamestnanosť a znížila úrokové sadzby pri zachovaní menovej stability. Ak sa všetky z nich vyberú ako krátkodobé ciele, politika bude pravdepodobne nekoherentná, pretože normálnym dôsledkom znižovania inflácie a udržiavania menovej stability je zvyšovanie nezamestnanosti a zvyšovanie úrokových sadzieb.

 

Nástroje na strane dopytu a ponuky

Túto dilemu možno čiastočne vyriešiť použitím mikroekonomickej politiky na strane ponuky, ktorá pomôže prispôsobiť trhy. Nezamestnanosť by sa napríklad mohla potenciálne znížiť zmenou zákonov týkajúcich sa odborov alebo poistenia v nezamestnanosti , ako aj makroekonomickými faktormi ( na strane dopytu ), ako sú úrokové sadzby.

Diskrečná politika verzus pravidlá politiky

Väčšinu 20. storočia vlády prijímali diskrečnú politiku , akou je riadenie dopytu určené na korekciu hospodárskeho cyklu . Tieto zvyčajne používali fiškálnu a menovú politiku na úpravu inflácie, produkcie a nezamestnanosti.

Po stagflácii v 70. rokoch však tvorcovia politiky začali byť priťahovaní k pravidlám politik .

Je podporovaná diskrečná politika, pretože umožňuje politikom rýchlo reagovať na udalosti. Diskrečná politika však môže podliehať dynamickej nekonzistentnosti : vláda môže povedať, že má v úmysle zvyšovať úrokové sadzby na neurčito, aby dostala infláciu pod kontrolu, ale neskôr svoj postoj uvoľní. Politika je preto nedôveryhodná a v konečnom dôsledku neúčinná.

Politika založená na pravidlách môže byť dôveryhodnejšia, pretože je transparentnejšia a ľahšie predvídateľná. Príkladmi politík založených na pravidlách sú pevné výmenné kurzy, pravidlá úrokových sadzieb, pakt stability a rastu a zlaté pravidlo. Niektoré pravidlá politiky môžu byť uložené externými orgánmi, napríklad mechanizmus výmenných kurzov pre menu.

Kompromisom medzi prísnou diskrečnou politikou a prísnou politikou založenou na pravidlách je udelenie diskrečnej právomoci nezávislému orgánu. Napríklad Federálny rezervný systém, Európska centrálna ba,  , Bank of England a Reserve Bank of Australia všetky stanovujú úrokové sadzby bez zasahovania vlády, ale neprijímajú pravidlá.

Ďalším typom nediskrečnej politiky je súbor politík, ktoré ukladá medzinárodný orgán. Môže k tomu dôjsť (napríklad) v dôsledku zásahu Medzinárodného menového fondu.

Hospodárska politika v histórii

Prvým ekonomickým problémom bolo, ako získať zdroje potrebné na to, aby mohli vykonávať funkcie ranej vlády: armádu , cesty a ďalšie projekty, ako je stavba pyramíd .

Prvé vlády sa vo všeobecnosti spoliehali na naturálne dane a nútenú prácu ako svoje ekonomické zdroje. S vývojom peňazí však prišla prvá politická voľba. Vláda by mohla získať peniaze zdaňovaním svojich občanov. Teraz by však mohla znehodnotiť aj razenie mincí a zvýšiť tak peňažnú zásobu .

Prvé civilizácie tiež rozhodovali o tom, či povoliť a ako zdaniť obchod. Niektoré rané civilizácie, ako napríklad Ptolemaiovský Egypt, prijali politiku uzavretej meny , podľa ktorej zahraniční obchodníci museli vymeniť svoje mince za miestne peniaze. To v skutočnosti uvalilo veľmi vysoké clo na zahraničný obchod.

V ranom novoveku sa vyvinulo viac politických rozhodnutí. Prebehla značná diskusia o merkantilizme a iných reštriktívnych obchodných praktikách, ako sú plavebné zákony, keďže obchodná politika sa spájala s národným bohatstvom, ako aj so zahraničnou a koloniálnou politikou.

V priebehu 19. storočia sa menové štandardy stali dôležitou otázkou. Zlato a striebro boli v ponuke v rôznom pomere. To, ktorý kov bol prijatý, ovplyvňovalo bohatstvo rôznych skupín spoločnosti.

Prvá fiškálna politika

S akumuláciou súkromného kapitálu v renesancii štáty vyvinuli metódy financovania deficitov bez znehodnotenia svojej mince. Rozvoj kapitálových trhov znamenal, že vláda si mohla požičiavať peniaze na financovanie vojny alebo expanzie a zároveň spôsobovať menšie ekonomické ťažkosti.

To bol začiatok modernej fiškálnej politiky .

Rovnaké trhy uľahčili súkromným subjektom získavanie dlhopisov alebo predaj akcií na financovanie súkromných iniciatív.

Hospodárske cykly

Hospodársky cyklus sa stal prevládajúcim problémom v 19. storočí, keďže sa ukázalo, že priemyselná produkcia, zamestnanosť a zisk sa správajú cyklicky .

Ekonomický cyklus možno definovať ako pravidelné opakovanie zostupných vzostupných fáz vývoja ekonomiky. Tieto cykly majú dve základné fázy – recesiu a expanziu, a dve ohraničujúce fázy – dno a vrchol cyklu.

Jedno z prvých navrhovaných politických riešení problému prišlo s prácou Keynesa , ktorý navrhol, aby sa fiškálna politika mohla aktívne využívať na odvrátenie depresií, recesie a prepadov. Rakúska ekonomická škola tvrdí, že ekonomický cyklus vytvárajú centrálne banky. Po dominancii monetarizmu  a neoklasickom myslení , ktoré odporúčalo obmedziť úlohu vlády v ekonomike v druhej polovici dvadsiateho storočia, intervenčný pohľad opäť dominoval diskusii o hospodárskej politike v reakcii na finančnú krízu v rokoch 2007-2008.

Hospodársky cyklus (iné názvy podnikateľský cyklus, ekonomický cyklus, konjunktúrny cyklus, konjunkturálny cyklus, priemyselný cyklus) je označenie pre výkyvy hospodárskej činnosti, ktoré sa vracajú v približne pravidelnej amplitúde a po približne rovnakom čase. Bez ďalšieho upresnenia sa pojmom hospodársky cyklus myslí Juglarov cyklus (pozri dole).

Najznámejšie cykly sú:

• Kitchinov cyklus – asi 3 roky
• Juglarov cyklus (=strednodobý cyklus) – 6 – 11 rokov s fázami:
  • expanzia (=rozmach)
  • kríza (I):
    • vrchol (=bod zvratu, kríza II)
    • kontrakcia (=kríza III): recesia alebo depresia
  • dno (=oživenie, druhý bod zvratu)
• Kondratievov cyklus (= dlhé vlny) – asi 50 rokov s fázami:
  • fáza A (20-25 rokov): rast cien a výroby
  • fáza B (20-25 rokov): pokles cien a spomalenie výroby

Pojem kríza sa v literatúre používa vo vyššie uvedených troch významoch (I-III).

Politika založená na dôkazoch

Nedávnym trendom pochádzajúcim z medicíny je zdôvodňovať rozhodnutia hospodárskej politiky najlepšími dostupnými dôkazmi.  Zatiaľ čo predchádzajúce prístupy boli zamerané na tvorbu makroekonomickej politiky zameranej na udržanie podpory ekonomického rozvoja a pôsobenie proti recesiám, EBP sa orientuje na všetky typy rozhodnutí, ktoré sa týkajú nielen anticyklického vývoja, ale predovšetkým politík podporujúcich rast. Aby ekonómovia zhromaždili dôkazy pre takéto rozhodnutia, uskutočňujú náhodné terénne experimenty.

Práca Banerjeeho, Dufloa a Kremera, laureátov Nobelovej ceny za rok 2019  je príkladom zlatého typu dôkazov. Dôraz, ktorý hnutie politiky založenej na dôkazoch (a medicíny založenej na dôkazoch ) kladie na experimentálne dôkazy, však vyplýva z úzko koncipovaného pojmu intervencie, ktorý zahŕňa iba politické rozhodnutia týkajúce sa tvorby politiky zamerané na modifikáciu príčin tak, aby ovplyvnili účinky. Na rozdiel od tohto idealizovaného pohľadu na pohyb politiky založenej na dôkazoch je tvorba hospodárskej politiky širším pojmom, ktorý zahŕňa aj inštitucionálne reformy a činnosti, ktoré si nevyžadujú, aby boli kauzálne tvrdenia neutrálne v rámci intervencií. Takéto politické rozhodnutia môžu byť založené na mechanistických dôkazoch a korelačných (ekonometrických) štúdiách.