Keynes: skôr ľavicový systém, ako pravicový extrém
Populizmus a zľavicovenie politických systémov je novou normálnosťou v krajinách južnej Európy. Európska komisia preto bude musieť nájsť kompromis – je lepšie vyrovnať sa s miernym nárastom rozpočtového deficitu a nechať kabinety Južnej Európy skúsiť keynesiánske metódy hospodárskej politiky.
Bude to lepšie, ako nechať prísť k moci radikálnych populistov. Populizmus je politická taktika. Jej podstatou vo vystupovaní na verejnosti je to, že sa zdôrazňuje pochopenie pre problémy ľudí a prípadne sa im aj sľubuje niečo bez reálneho základu. Pojem sa používa tiež vo význame zaujať za každú cenu, bez ohľadu na samotnú vec.
Pripomeňme si, že “keynesianizmus”, alebo anglicky “keynesian economics”, alebo ešte ináč keynesiánska ekonomická teória, je makroekonomický smer, ktorý sa vyvinul ako reakcia ekonomickej teórie na Veľkú hospodársku krízu v Spojených štátoch v rokoch 1929 – 1933. Základná práca z tohto smeru teórie je “Všeobecná teória zamestnania, záujmu a peňazí”. Je z pera Johna Maynarda Keynesa zverejnenej v roku 1936. Už od začiatku dvadsiatych rokov minulého storočia J.M. Keynesa zverejnil vedecké práce, v ktorých boli zárodky jeho teórie, ovplyvnené ponaučeniami a dôsledkami prvej svetovej vojny. Vo svojom diele Ekonomické dôsledky mieru J. M. Keynes predkladá. že ústredným problémom Európy keď uvalenie vojnových reparácií na Nemecko. J. M. Keynes to považoval za tragickú chybu.
J. M. KEYNES
Robert Skidelsky, britský ekonóm, keynesiánec, životopisec J. M. Keynesa , píše o jeho teórii takto: “John Maynard Keynes bol anglickým ekonómom, ktorý navrhol, ako píše Joseph Schumpeter, “najprv anglické rady pre riešenie anglických problémov, aj keď tieto tipy boli adresované iným krajinám”, jeho teórie priťahovali pozornosť každého, pretože v čase hospodárskeho kolapsu, ktorý vyvrcholil veľkou hospodárskou krízou v rokoch 1929-33. Jeho vynikajúca práca “Všeobecná teória zamestnanosti, záujmov a peňazí” (1936) zjavne trvá na abstraktnom, univerzálnom význame. Bol to aj pokus vysvetliť, čo marxisti potom a neskôr nazvali “všeobecnou krízou kapitalizmu”.
Poďme späť k európskym problémom. Koncom októbra Brusel upozornil sedem krajín, vrátane Španielska, Talianska a Portugalska na to, že ich rozpočty na budúci rok budú deficitné..
Tentokrát sa však zdá, že južná Európa nebude musieť ustúpiť, ale naopak ustúpi Brusel. Rím a Madrid odmietajú revidovať svoje rozpočtové plány a tvrdia, že bez zvýšenia sociálnych výdavkov sa nevrátia k hospodárskemu rastu. Európski predstavitelia, ktorí začali tvrdou kritikou, sú teraz nútení rýchlo zmäkčiť svoju pozíciu zo strachu, že príliš veľký tlak EÚ len posilní juhoeurópskych populistov.
Európska komisia je nespokojná kvôli tomu, že krajiny južnej Európy vo svojich sa vzďaľujú od úsporných politík. Tie musia v posledných rokoch dodržiavať . V rozpočtoch zvyšujú sociálne výdavky a vysvetľujú, že potrebujú stimulovať hospodársky rast.
Talianska vláda vyhlásila, že má v úmysle implementovať niekoľko ustanovení z volebných programov populistických strán “Liga” a “Päť hviezd”, s ktorými vyhrali voľby začiatkom tohto roka. Medzi ne patrí zavedenie jednotnej dane vo výške 15% pre malé a stredné podniky, zvýšenie dôchodkov a hrozný sen Bruselu – bezpodmienečný základný príjem pre najchudobnejšie vrstvy obyvateľstva. Tento koncept po prvý raz otestovali vo Fínsku. Experiment netrval dlho. Toho roku ho zrušili. Myšlienka neodvolateľného minimálneho príjmu bola príťažlivá pre fínsku ľavicu, ktorá dúfala, že dokáže znížiť chudobu a nerovnosť, ale podporovala ju aj pravica , ktorá ju považovala za možnú cestu k štíhlejšiemu, menej byrokratickému systému sociálneho zabezpečenia – nedávno získala tendenciu predpokladať, že automatizácia by ohrozila až tretinu súčasných pracovných miest.
VÝDAVKY A INVESTÍCIE
Španielska vláda predložila Európskej komisii návrh, v ktorom je jasne viditeľný vplyv ultraľavicovej strany Podemos. Súčasní vládni socialisti v dolnom sneme parlamentu majú iba 84 z 350 poslancov, takže nemôžu bez podpory politickej strany Podemos. Španielsky rozpočet na budúci rok zahŕňa okrem iného zvýšenie dôchodkov, zvýšenie minimálnej mzdy zo 736 na 900 eur, čo znamená, že ide o štrnásť, nie dvanásť mesačných platov ročne, a dokonca aj zníženie dane z pridanej hodnoty na výrobky ženskej hygieny.
V Portugalsku sa vládnúca socialistická vláda rozhodla zvýšiť investície do zdravotnej starostlivosti, vzdelávania a dopravy, zvýšiť dôchodky a znížiť daň z príjmov o polovicu pre tých, ktorí opustili krajinu počas krízy a teraz sa chcú vrátiť. Grécko predložilo Európskej komisii rozpočet, ktorý nezabezpečil zníženie dôchodkov od januára 2019, ako sa predtým plánovalo.
Prvá otázka, ktorá vznikla v súvislosti s týmito plánmi, je, kto bude platiť za celú túto štátnu štedrosť? V Grécku, a to aj bez zníženia rozpočtu dôchodkov bude v prebytku, takže Brusel súhlasil s plánmi Tsipras, ale pri spomienke mu, že mnoho miliardový záchranný plán pre ekonomiku krajiny, alebo skôr jeho bankového systému, dokončili ešte len vlani v auguste, a štátny dlh je stále 180%.
V Portugalsku dodatočné sociálne náklady by nemali výrazne zvýšiť deficit – z vládnych plánov by mal dosiahnuť len 0,2% HDP, a je pravdepodobné, že skutočný rozpočet sa zníži s malým prebytkom, ktorá sa nikdy nestalo v 44 rokoch existencie portugalského demokracie.
V Španielsku by deficit mal byť v budúcom roku 1,8% HDP. Pokiaľ ide o dodatočné výdavky, Madrid navrhuje zvýšiť dane pre najbohatších platiteľov, a dane pri burzových operáciách najväčších spoločností pri kúpe akcií.
Napriek nespokojnosti EÚ, ani Rím, ani Madrid nechcú ustúpiť a trvajú na tom, že nastal čas zmeniť rozpočtovú politiku. A napriek tomu, že sa zdá, že makroekonomické ukazovatele na juhu Európy sa v posledných rokoch zlepšili. Nezamestnanosť klesla, ukazovatele rozpočtového deficitu a pomer verejného dlhu k HDP klesal, ekonomický rast pokračoval.
Na prvý pohľad taký blažený obraz potvrdzuje správnosť rozpočtovej politiky. Politické sily, ktoré podporovali zásady nového liberalizmu, však stratili podporu voličov a stratu moci v Portugalsku a Grécku v roku 2015 a v Španielsku a Taliansku minulú jar.
Hospodársky rast je, samozrejme, dôležitý. Ak však vezmeme do úvahy nielen suché čísla o raste HDP, ale aj to, ako sú plody rastu rozdelené medzi rôzne skupiny obyvateľstva, situácia v južnej Európe nevyzerá taká ružová.
Počas desiatich rokov, ktoré uplynuli od začiatku globálnej finančnej krízy, sa zvýšil podiel národného bohatstva sústredený v rukách najbohatších, južných Európanov, zatiaľ čo podiel nižšieho decilu sa znížil pod nulu, teda dlhy tejto skupiny obyvateľov prevýšili hodnotu majetku a priemerná mzda v stálych cenách sa znížil.
Napríklad v Španielsku, kde sa nerovnosť v posledných 10 rokoch rozrástla rýchlejšie ako v iných krajinách EÚ, získava 40% celkového bohatstva 1% najbohatších a 10% distribúcie príjmov dostáva viac ako zvyšných 90%.
Nezamestnanosť klesla v porovnaní so špičkovými hodnotami pred piatimi rokmi, ale stále zostáva vysoká. Ak vezmeme mieru nezamestnanosti mladých ľudí, v Španielsku a Grécku je to stále prohibitívne – 39% a 44%. Zníženie rozpočtových výdavkov zasiahlo predovšetkým sociálne zabezpečenie – Grécko, Taliansko a Španielsko boli medzi lídrami krajín EÚ z hľadiska tempa rastu počtu občanov, ktorí sú v extrémnej núdzi, najmä na úkor detí a mladých ľudí. V dnešnej južnej Európe sa podiel obyvateľstva žijúceho pod hranicou chudoby pohybuje od štvrtiny v Portugalsku po viac ako tretinu v Grécku.
Znižovanie sociálnych výdavkov na začiatku nespôsobilo výrazné sociálne otrasy, no teraz, keď sa obnovil hospodársky rast a príjmy najbohatšej časti spoločnosti začali narastať, je ťažšie presvedčiť ostatných o tom, že je potrebné udržať ich pásy tesné.
Neexistuje žiadny dôkaz o rastúcej nespokojnosti s voličmi v južnej Európe. Ide o neustále zvyšovanie ratingu populistickej kabinetu v Taliansku a vysokú mieru podpory pre španielskych socialistov a Podemos, ktoré podľa prieskumov získavajú 44% (pred rokom bolo 39%) a neustálu popularitu socialistického kabinetu Anthonya Costa a jeho podporného Ľavého bloku Koalície demokratickej jednoty v Portugalsku a stabilné ukazovatele ľavicových strán v Grécku (Syriza, Komunisti a Hnutie za zmenu spolu získavajú približne 40-42%).
V zásade, rozšírenie sociálnych výdavkov ohlásené v juhoeurópskych rozpočtoch, nie je až také revolučné. Pod pravidlom keynesiánstva sa za normu považuje proticyklická politika, teda zvýšenie vládnych výdavkov, a teda rozpočtový deficit, kvôli riešeniu hospodárskych kríz. Pred desiatimi rokmi, keď vypukla globálna finančná kríza, vtedajšia socialistická vláda Španielska vyvinula takzvaný “E” plán, ktorý vyzval k stimulácii ekonomiky pomocou rôznych štátnych programov v celkovej výške 50 miliárd eur.
Ale potom bol keynesianizmus vystavený anaféme, teda oficiálnej cirkevnej kliatbe, úsporné alebo rozpočtové úspory boli vybrané ako metóda riešenia krízy.
Teraz, keď sa úplne prejavili sociálne dôsledky fiškálnej ekonomiky, návrat ku keynesiánstvu bol jediný spôsob, ako zabrániť ďalšiemu zvyšovaniu sociálneho napätia a erózii existujúceho politického systému.
Hlavnou otázkou je, ako sa bude správať v Bruseli? Prvá reakcia európskych komisárov ukázala, že sa nechcú vzdať neoliberálnych predstáv. Súčasne nemôžu vyvinúť veľký tlak na národné vlády.
Počet nepríjemných bruselských politikov, ktorí majú vedúce postavenie v európskych metropolách, rastie: Tsipras v Grécku, Orban v Maďarsku, Duda v Poľsku a teraz Salvini a Di Mayo v Taliansku. V očiach významnej časti európskych voličov sa zjednotená Európa zmení zo sna o svetlej budúcnosti na byrokratickú monštra, ktorá bezohľadne uvalí svoju vôľu a prísne potrestá tých, ktorí nesúhlasia. Vo všetkých významných referendách v posledných rokoch – v Grécku v roku 2015, v Spojenom kráľovstve a v Taliansku v roku 2016 – občania nehlasovali o spôsobe, akým by chceli miestne elity a európski komisári.
Európska komisia musí pracovať s tým, čo je. Keďže talianski, alebo španielski populisti v mnohých ohľadoch odvodili svoju silu z konfrontácie s Bruselom, otvorený konflikt kvôli rozpočtom a najmä sociálnym výdavkom, sa môže v týchto krajinách prejaviť ešte väčším rastom popularity a ďalšej radikalizácie verejného sentimentu.
Samozrejme, že je pre Brusel nepríjemné zaoberať sa spoločnosťou Podemos, “Päť hviezdičiek” alebo “Syriza”, ale napriek tomu sú už do značnej miery integrované do systému a môžete s nimi aspoň nejako súhlasiť. Príliš veľký tlak na ne môže viesť k vzniku nových politických síl, o ktorých sa predkladajú ešte radikálnejšie slogany. Skutočnosť, že tam nie sú, nie je dôvod na upokojenie. Tento proces môže byť veľmi rýchly: od vytvorenia Podemosu uplynulo menej ako dva roky predtým, ako sa stala treťou politickou stranou v Španielsku.
V rámci EÚ dnes má Brusel príliš veľa otvorených frontoch: trenie s Varšavou a Budapešťou, nekonečné diskusie o otázke migrantov, nevyriešené problémy … Vytvorenie ďalšej bolesti hlavy s nekompromisnou fiškálnou politikou je pochybná perspektíva.
Populizmus a presun politických systémov je novou normálnosťou pre krajiny južnej Európy. Európska komisia preto bude musieť nájsť kompromis – je lepšie vyrovnať sa s miernym nárastom rozpočtového deficitu a nechať kabíny v južnej Európe pokúsiť sa o keynesiánske metódy, než čeliť ich talianskym a španielskym ministrom, posilňovať a radikalizovať populistov a euroskeptikov.
(Text vznikol v rámci grantu Efektívnosť fiškálnej a monetá
