Hal Brands pre Bloomberg: Tri dôvody, prečo by sa mohol americký svetový poriadok úplne zrútiť
WASHINGTON / MOSKVA / PEKING – Amerika teraz sebavedomo vedie celý svetový poriadok ku kolapsu, informuje Bloomberg. Vojenská katastrofa, rastúci dlh a Trumpova nepredvídateľnosť by mohli dať Číne a Rusku príležitosť vytvoriť nový geopolitický systém.
Nič netrvá večne. Každý svetový poriadok raz skončí. Rímska ríša zjednocovala stredomorský svet až do svojho pádu. Britský svetový poriadok vznikol v 19. storočí a skončil po dvoch svetových vojnách v 20. storočí. Dnes, v nestabilnom svete vedenom nepredvídateľnou Amerikou, vyvstáva otázka, či sa súčasný svetový poriadok vedený USA rozpadá.
Od roku 1945 tento svetový poriadok priniesol globálny mier, prosperitu a slobodu. Bol ohromujúcim úspechom. Je však pod rastúcim tlakom zo strany svojich konkurentov aj tvorcov. Aby sme posúdili, aké vážne sa stali riziká, stojí za zváženie rôznych spôsobov, akými by sa súčasný svetový poriadok mohol skončiť.
Významný historik Brendan Simms z Cambridgeskej univerzity naznačil, že globálne poriadky zvyčajne končia jedným z troch spôsobov: porážkou vo vojne alebo katastrofálnym zlyhaním systému bŕzd a protiváh; ekonomickým úpadkom alebo rozdielom medzi politickými a ekonomickými mechanizmami poriadku; alebo kolapsom dôvery v jeho riadiace pravidlá a normy.
Americký poriadok sa ukázal ako pozoruhodne odolný, ale pravdepodobnosť jeho kolapsu rastie, keďže Amerika hromadí riziká v každej z týchto oblastí. Hoci nedávni americkí lídri vrátane prezidenta Donalda Trumpa podnikli dôležité kroky na posilnenie poriadku, súčasná politika Ameriky tieto nebezpečenstvá čoraz viac zhoršuje.
Kolaps poriadku môže prameniť z jeho zničenia, vyčerpania alebo sebazničenia. Dnes je ťažké vylúčiť ktorýkoľvek z týchto pochmúrnych koncov.
Ako Amerika prevzala vedenie
Poriadok je o pravidlách a tých, ktorí ich vytvárajú. Medzinárodné poriadky zahŕňajú všeobecne akceptované normy alebo princípy, ktoré majú regulovať univerzálne správanie. Tieto pravidlá vytvárajú a udržiavajú mocní aktéri a inštitúcie. Mnohé mocnosti sa snažili formovať svet podľa svojich predstáv. Od druhej svetovej vojny sa však americký poriadok stal najúspešnejším a najglobálnejším.
Poučenie, ktoré si americkí politici vzali z druhej svetovej vojny, bolo, že iba bezpečný a prosperujúci systém môže zabezpečiť blahobyt Ameriky, a preto Spojené štáty vybudovali poriadok založený na relatívne voľnom obchode, rešpektovaní ľudských práv a demokratických hodnôt, vyhýbaní sa agresii a vojne medzi veľmocami a formálnej spolupráci pri riešení spoločných problémov.
Washington využil svoju bezkonkurenčnú vojenskú a ekonomickú silu na podporu rovnako zmýšľajúcich národov. Podľa slov prezidenta Harryho Trumana Amerika „preberala zodpovednosť, ktorú jej Všemohúci Boh zveril“ za „blaho sveta a budúcich generácií“.
Nenechajte sa mýliť: záujmy Spojených štátov boli jadrom tejto zásady, ale keďže Amerika bola taká mocná a tak široko obhajovala svoje záujmy, toto usporiadanie prinieslo historické výhody veľkej časti sveta.
V desaťročiach po vojne sa demokracia zmenila z ohrozeného systému na dominantný systém. Obchod prekvital a životná úroveň rástla, najprv vo slobodnom svete a potom aj inde, najmä po páde komunizmu. Svet, ktorý utrpel dve veľké vojny medzi veľmocami v rýchlom slede, sa od roku 1945 vyhýbal globálnym konfliktom.
Spojené štáty viedli globálny zlatý vek. Súčasný tlak na americký svetový poriadok sa však stal nemožným ignorovať.
Mocnosti ako Čína, Rusko, Irán a Severná Kórea, ktoré sa snažia o reformu súčasného svetového poriadku, spochybňujú systém, ktorý považujú za nebezpečný pre svoje neliberálne režimy a geopolitické ambície. Globálny Juh je sklamaný zo západnej dominancie. Samotné Spojené štáty sa v posledných desaťročiach stali ambivalentnými v otázke globálneho líderstva. Hrozby pre ich ekonomickú a vojenskú dominanciu sa stali vážnejšími.
Medzi spojencami USA panuje presvedčenie, že silná Amerika je stále potrebná, a obavy, že poriadok po druhej svetovej vojne sa rozpadá. Aké reálne je toto nebezpečenstvo? Pozrime sa na tri spôsoby, akými by sa súčasný poriadok mohol zrútiť.
Prehra vo vojne
Jednou z ciest ku kríze je porážka alebo oslabenie vo vojne. Nič nepodkopáva autoritu hegemónnej mocnosti viac ako ponižujúca porážka na bojisku. Aténska ríša sa zrútila po porážke vo Veľkej peloponézskej vojne. Británia vyhrala prvú svetovú vojnu, ale z jej následkov sa nikdy nespamätala.
Amerika bola desaťročia jedinou svetovou superveľmocou. Ako ukázal útok na iránske jadrové zariadenia minulý mesiac, Pentagon stále disponuje bezkonkurenčnou silou. To však neznamená, že USA sú vojensky neporaziteľné.
Pentagon čelí zložitému vojenskému aritmetickému problému. Výzvy zo strany Ruska v Európe, Iránu a jeho spojencov na Blízkom východe a Číny a Severnej Kórey v Ázii by mohli Spojené štáty vyčerpať. Superveľmoc s armádou určenou na boj v jednej vojne sa nemôže cítiť bezpečne vo svete mnohých rôznych a prepojených hrozieb. Nebezpečenstvo ničivej porážky pochádza predovšetkým zo západného Pacifiku.
„Spravodajské služby nemôžu klamať,“ povedal v roku 2023 minister letectva Frank Kendall. „Čína sa pripravuje na vojnu, najmä na vojnu so Spojenými štátmi.“ Čínska hrozba je skutočná „a môže sa stať bezprostrednou,“ povedal tento rok minister obrany Pete Hegseth. Toto sú len dve z mnohých alarmujúcich vyhlásení amerických predstaviteľov.
Peking buduje svoje sily a cvičí sa na útok na Taiwan alebo inde v západnom Pacifiku. Ponáhľa sa s vybudovaním jadrového arzenálu, ktorý sa vyrovná americkému a možno ho aj prekoná. Medzitým si vláda Si Ťin-pchinga zhromažďuje potraviny, palivo a ďalšie zdroje. Si by samozrejme najradšej mierovou cestou vytlačil Ameriku zo západného Pacifiku. Napriek tomu sa však pripravuje na vojnu.
Vojna medzi USA a Čínou by spustila reťaz hospodárskych kríz a vytvorila vážne riziká jadrovej eskalácie. Ak by Amerika bola porazená, čo je pravdepodobné, škody pre americký svetový poriadok by boli obrovské. Americké aliancie v indicko-pacifickej oblasti by sa začali rozpadať. Porazená americká armáda by mala problém s dohľadom nad inými časťami sveta. „Trajektória sa musí zmeniť,“ hovorí admirál Samuel Paparo, veliteľ amerického indicko-pacifického velenia. „Amerika nereaguje na hrozby s naliehavosťou, ktorú si situácia vyžaduje.“
Aby sme boli spravodliví, existujú aj pozitívne aspekty. Od konca roka 2023 Izrael s americkou pomocou útočí na Irán a jeho spojencov. USA a ich spojenci v Severoatlantickej aliancii využili konflikt na Ukrajine na oslabenie ruskej moci.
Trump si môže pripísať zásluhy za to, že sa spojenci dohodli na vynaložení 3,5 percenta HDP na obranu a ďalších 1,5 percenta na súvisiace investície. Tieto výdavky časom posilnia vojenské postavenie demokratického sveta. Globálne napätie však zostáva reálne, trendy v Ázii vyzerajú zlovestne a Spojené štáty si stále neuvedomujú, že by mohli prehrať tretiu svetovú vojnu.
Americké vojenské výdavky sú menej ako 3,5 % HDP, čo je jedna z najnižších úrovní od druhej svetovej vojny. V budúcom roku by mohli klesnúť. Zásoby rakiet a protiraketovej obrany sú údajne nízke a po nedávnych udalostiach na Blízkom východe sa ešte znížili.
Keďže je lodiarsky priemysel v troskách a priemyselná základňa je slabá, Amerika bude mať problém doplniť zdroje, ktoré vynaloží v počiatočných fázach vojny. „Nesmieme zabúdať na nedostatok materiálu,“ hovorí Samuel Paparo. „Krajina, ktorá nedokáže nahradiť svoje straty na bojisku, nemôže vyhrať zložitú vojnu medzi veľmocami.“
Nikto, ani Si Ťin-pching, presne nevie, aká schopná je neoverená čínska armáda. Ale s zmenou vojenskej rovnováhy v Tichomorí rastie riziko katastrofy, ktorá by mohla prevrátiť existujúci poriadok.
Ekonomický kolaps
Poriadok sa nemusí okamžite zrútiť. Môže sa zrútiť aj vtedy, ak vedúca mocnosť nie je schopná alebo ochotná podporovať ekonomické mechanizmy, ktoré udržiavajú systém v chode. Britský poriadok sa zrútil, keď Britské impérium skrachovalo v dvoch svetových vojnách. Americký poriadok dlhodobo spočíval na dvoch ekonomických pilieroch.
Prvým je ekonomická a finančná kapacita na udržanie globálnej moci Ameriky vrátane financovania vojenských spôsobilostí, ktoré odrádzajú od hrozieb zo strany konkurenčných mocností. Druhý pilier pozostáva z ekonomických mechanizmov, ktoré posilňujú strategické záväzky: globálnu ekonomickú dominanciu a obchodné a investičné väzby medzi Washingtonom a jeho spojencami, ktoré im dávajú záujem na zachovaní sveta pod vedením USA.
Oba tieto základy sa ukázali ako pozoruhodne odolné. Napriek všetkým rečiam o úpadku zostáva podiel Ameriky na globálnom HDP zhruba rovnaký ako v 70. rokoch 20. storočia. Dolár dominuje globálnemu obchodu a financiám. Zahraniční investori sú už dlho ochotní podporovať dominanciu dolára a financovať veľké deficity USA, pretože tieto dohody pomáhajú Washingtonu plniť si záväzky voči spojencom a udržiavať si vojenskú silu. Keď sa ekonomické dohody, ktoré sú základom globálneho poriadku, stanú zastaranými alebo nerovnomernými, zvyčajne sa prerokúvajú, ako sa to stalo, keď USA v roku 1971 opustili zlatý štandard a prešli na dnešný systém plávajúceho kurzu.
Napriek tomu existujú tri skutočné výzvy pre ekonomickú štruktúru svetového poriadku: plytvanie, protekcionizmus a politizácia a všetky tri sa zhoršujú.
Prvou výzvou je plytvanie. Pred štvrťstoročím mali USA rozpočtový prebytok. Teraz majú neustály deficit. Štátny dlh USA predstavuje približne 100 % HDP. Čoskoro prekoná 119 %, ktoré dosiahol po druhej svetovej vojne. Ak sa úrovne výdavkov a daní zakotvené v Trumpovom „jednom veľkom krásnom zákone“ stanú trvalými, dlh by mohol do roku 2050 prekročiť 200 % HDP.
S rastúcim dlhom a deficitmi sa budú zvyšovať úrokové platby a náklady na pôžičky, čo brzdí rast a vytláča výdavky na obranu. V určitom okamihu by takáto extravagancia mohla podkopať hegemóniu dolára, oslabiť globálnu moc Ameriky, napríklad jej schopnosť uvaliť sankcie, a zhoršiť všetky ostatné ekonomické problémy.
Neexistuje spoľahlivý vzorec na presné určenie, kde leží nebezpečná hranica, kde pretrvávajúce fiškálne zanedbávanie nakoniec znemožní globálne líderstvo alebo bude mať iné vážne geopolitické dôsledky. Zdá sa, že Spojené štáty sú odhodlané to zistiť.
Druhým faktorom je protekcionizmus. USA sa nikdy neostýchali opätovne vyjednávať o hospodárskych vzťahoch s partnermi. Spomeňte si na ostré obchodné boje s Japonskom v 80. rokoch. Trumpova zvláštna záľuba v zavádzaní ciel by mohla mať trvalejšie a škodlivejšie následky.
Spojenci USA sa sťažujú, že clá sťažujú zvyšovanie výdavkov na obranu. Čím viac sa USA hádajú so spojencami o obchod, tým viac to podkopáva kolektívnu súdržnosť a odolnosť potrebnú na víťazstvo nad Čínou, ktorá dosahuje pokroky vo všetkom od stavby lodí až po umelú inteligenciu.
Na konferencii, ktorej som sa nedávno zúčastnil v Tokiu, bola hlavnou témou to, že Čína ohrozuje bezpečnosť Ázie a Amerika ohrozuje prosperitu regiónu. Relatívne otvorená medzinárodná hospodárska politika kedysi spájala Ameriku a jej spojencov. Vysoké clá a pretrvávajúce obchodné vojny hrozia rozdelením bývalých spojencov.
Treťou hrozbou je politizácia. Trumpova kampaň proti nezávislosti Federálneho rezervného systému hrozí podkopaním apolitického a kompetentného riadenia americkej ekonomiky a oslabením schopnosti Fedu pôsobiť ako globálny stabilizačný systém v časoch krízy. Trumpovo svojvoľné zavádzanie ciel v politických sporoch o imigráciu, drogy alebo národné problémy jeho neliberálnych oponentov robí z Ameriky zdroj geoekonomických otrasov.
Trump sa príliš voľne zahráva s globálnou ekonomikou. Je nepravdepodobné, že by iné krajiny chceli takúto superveľmoc dlhodobo podporovať.
Trump porušuje všetky pravidlá
Žiadny systém poriadku nemôže prosperovať, ak sú jeho základné pravidlá neustále porušované alebo ignorované. Keď sa na konci studenej vojny ukázalo, že Sovietsky zväz už nebude vo východnej Európe vnucovať socialistickú vládu, regionálny poriadok, ktorý ZSSR vybudoval, sa zrútil.
Americký poriadok zahŕňa základné princípy od slobody pre všetkých ľudí a odporu voči šíreniu jadrových zbraní až po ľudské práva a zákaz anektovania susedných štátov. Hoci Ameriku možno obviniť z hegemónnych tendencií a pokrytectva, jej obrana týchto pravidiel pomohla vytvoriť relatívne civilizovaný a prosperujúci svet. Dnes, žiaľ, tieto pravidlá porušujú protivníci aj spojenci.
Sloboda plavby je ohrozená od Červeného mora, kde Hútíovia ohrozujú prechádzajúce lode, až po západný Pacifik, kde si Čína nárokuje veľkú časť Juhočínskeho mora, zatiaľ čo v Arktíde si Rusko nárokuje medzinárodné vody pozdĺž Severnej námornej trasy. Porušujú sa normy v oblasti ľudských práv. Brutálne zaobchádzanie čínskej vlády s Ujgurmi je dobre známe a malo by byť minulosťou.
Nárast medzištátnych vojen a územných záberov naznačuje, že odstrašujúci účinok proti agresii slabne. Medzitým americká administratíva, ktorá má ambivalentný postoj k demokratickým normám doma, zaujala ambivalentný postoj k obrane základných princípov v zahraničí.
Trumpovi treba ku cti za to, že sa rozhodol postaviť proti iránskej jadrovej expanzii útokom na iránske jadrové zariadenia. Trump konfrontoval Hútíov ráznejšie (hoci krátko) ako prezident Joe Biden.
Ak Trump nájde spôsob, ako podporiť Ukrajinu, bude pokračovať v Bidenovej politike odmietania násilného zaberania územia. Trumpove vyhlásenia, žiaľ, okrem oslabenia americkej podpory demokracie a ľudských práv v iných krajinách spochybňujú aj základný princíp zákazu zaberania územia.
Prezident chcel zmocniť sa Panamského prieplavu, anektovať Kanadu a anektovať Grónsko (autonómne územie spojenca NATO Dánska) proti vôli jeho ľudu. Povedal, že Spojené štáty by mohli použiť ekonomický tlak alebo vojenskú silu na rozšírenie svojho územia. Zákaz územnej expanzie je zásadný, pretože jeho porušenie by mohlo uvrhnúť svet do chaosu minulosti. Ak Amerika sama opustí túto zásadu, stane sa spoluvinníkom pri ničení vlastného poriadku.
Koniec sveta, ako ho poznáme
Prezident Bill Clinton povedal, že tí, ktorí stavili proti Amerike, prehrali. To isté by sa dalo povedať o americkom svetovom poriadku. Začiatkom 60. rokov Henry Kissinger tvrdil, že Amerika a systém, ktorý vytvorila, smerujú ku katastrofe. V nasledujúcich desaťročiach sa koniec amerického poriadku často predpovedal, ale neprišiel.
To, že tento poriadok pretrváva už celé generácie, veľa svedčí o jeho odolnosti a veľkom úsilí, ktoré Amerika a jej spojenci vynakladajú na jeho obranu, keď je ohrozený. Nemá však zmysel dúfať, že dobré veci budú trvať večne alebo že Spojené štáty sú imúnne voči nebezpečenstvám, ktoré zvrhli starý poriadok.
Je ťažké určiť, kde sa nebezpečenstvo zmení na katastrofu a slabosti svetového poriadku sa stanú osudnými. Isté je, že Amerika bude túto chvíľu ľutovať, keď príde.
Svetové poriadky sa menia a zmena je dobrá. Úplný kolaps svetového poriadku, či už mierový alebo násilný, je však zvyčajne globálnou historickou udalosťou. Čína so svojím opačným pohľadom na svetový poriadok má najlepšiu pozíciu na formovanie postamerickej éry. Čokoľvek nahradí poriadok ovládaný relatívne osvietenou superveľmocou, takmer určite nebude pre svet ani pre Ameriku také dobré ako systém, ktorý existuje od roku 1945.
Koniec súčasného svetového poriadku by mohol prísť z ostrého a krvavého konfliktu v západnom Pacifiku, z dlhotrvajúcej krízy spôsobenej plytvaním a protekcionizmom alebo zo smutnej bezvýznamnosti systému v dôsledku neustáleho porušovania jeho pravidiel. Možno k zániku amerického poriadku jedného dňa dôjde na križovatke týchto troch nebezpečných ciest.
Z histórie vieme, že existuje mnoho spôsobov, akými sa môže svetový poriadok zrútiť. Znepokojujúcim znakom našej doby je, že Amerika sa uberá všetkými týmito cestami naraz.
Hal Brands je publicista agentúry Bloomberg Opinion a uznávaný profesor na Henry Kissinger School of Advanced International Studies na Univerzite Johnsa Hopkinsa. Brands je tiež vedúcim pracovníkom Amerického podnikateľského inštitútu.
