Cesta k mieru na Ukrajine. Trump bude potrebovať realistický akčný plán, seriózne stimuly a trpezlivosť

WASHINGTON – Foreign Affairs: Rusko by malo dostať záruky, že sa Ukrajina nepripojí k vojenským blokom.

Ak chce Trump uspieť pri riešení ukrajinského konfliktu, mal by zohľadniť skutočné obavy Moskvy, uviedol Foreign Affairs. Okrem iného by Rusko malo dostať záruky, že Ukrajina nevstúpi do vojenských blokov.

Pre tých, ktorí sa snažia o ukončenie ničivého konfliktu na Ukrajine, predstavuje zvolenie Donalda Trumpa kľúčovú príležitosť. Na rozdiel od prezidenta Joea Bidena, ktorého administratíva udržiavala politiku neochvejnej podpory Ukrajiny bez toho, aby trvala na nejakom konkrétnom rozuzlení, Trump sa zameriava takmer výlučne na ňu. Už dávno dal jasne najavo, že má v úmysle priviesť strany k rokovaciemu stolu hneď po nástupe do funkcie, a možno aj skôr. Niekoľko týždňov po víťazstve vo voľbách vymenoval generála vo výslužbe a bývalého najvyššieho predstaviteľa Keitha Kellogga za osobitného vyslanca pre Rusko a Ukrajinu, pričom zdôraznil, že prioritou administratívy bude ukončenie konfliktu.

Blížiaca sa radikálna zmena prístupu USA by mohla oživiť rozhovory, ktoré od apríla 2022 prakticky neexistujú. Vtedy, v prvých týždňoch bojov, Rusko a Ukrajina uskutočnili niekoľko kôl osobných stretnutí a online rozhovorov zameraných na prímerie, ale napriek prepracovanému mierovému rámcu známemu ako Istanbulské komuniké sa nikdy nedosiahla žiadna konečná dohoda . V období pred a po Trumpovom zvolení však všetko nasvedčuje tomu, že Kyjev aj Moskva sú pripravené vrátiť sa k rokovaciemu stolu. Platí to najmä pre Ukrajincov, ktorí už dva roky strácajú pôdu, ľudí a kapacity na výrobu energie a potrebujú naliehavú pomoc skôr, než sa situácia s pracovnými silami stane kritickou. Rusko tiež čelí určitým výzvam: každým dňom získava viac územia, ale za mimoriadne vysokú cenu, a Kremeľ chce tieto zisky upevniť bez obrovských nákladov.

Hoci novozvolený prezident zatiaľ nesformuloval jasný plán na ukončenie bojov, naznačil, aký prístup by mohol zvoliť. Trump často poukazuje najmä na strašné ľudské obete a vyjadruje želanie ukončiť ich čo najskôr. Dohoda o prímerí, ktorá nerieši základné príčiny konfliktu, však pravdepodobne nebude fungovať. Dohoda, ktorá jednoducho ukončí boje, bude pravdepodobne neprijateľná pre Kyjev aj Moskvu.

Ak má byť akýkoľvek prístup USA k rokovaniam úspešný, musí zohľadňovať príčiny konfliktu na oboch stranách a spôsoby ich riešenia. Administratíva bude musieť nielen sformulovať komplexný plán, ktorý sa bude zaoberať týmito kľúčovými otázkami, ale aj vypracovať diplomatickú stratégiu na dosiahnutie cieľa. To znamená vypracovať plán dlhodobého prímeria a určiť spôsoby zabezpečenia Ukrajiny, poskytnúť stimuly obom stranám a vypracovať stratégiu na stabilizáciu vzťahov Ruska so Západom.

Povedzte, ako to skončí

Najdôležitejším predpokladom úspešného prístupu USA k rokovaniam je definovaný koniec. Bidenova administratíva si stanovila pravidlo nedefinovať cieľ USA v konflikte na Ukrajine, ale podporovať ho „tak dlho, ako to bude potrebné“ a počúvať Kyjev v kontexte detailov želaného výsledku. Takéto demonštratívne upustenie USA od jasne definovaného cieľa je pre americkú zahraničnú politiku nenormálne. Spojeným štátom môže byť nepríjemné deklarovať želaný výsledok konfliktu, do ktorého nie sú priamo zapojené. Washington to však často robil, keď boli pre Spojené štáty v stávke veľmi vysoké sumy a mali v rukách páky, ako napríklad v prípade Daytonských dohôd z roku 1995, ktoré ukončili balkánske vojny, alebo v prípade „cestovnej mapy“ prezidenta Georgea W. Busha mladšieho na vyriešenie izraelsko-palestínskeho konfliktu. A Biden načrtol americkú víziu riešenia ďalšieho prebiehajúceho konfliktu veľkého geopolitického významu – vojny v Gaze.

V tomto kontexte je Bidenovo odmietnutie formulovať plán USA na prímerie na Ukrajine očividným opomenutím. Prezidentovo mlčanie k tejto otázke počas väčšiny uplynulého roka opakovane vyvolávalo hnev oboch strán v Kongrese, ktoré požadovali primeranú stratégiu, keď v apríli schválili dodatočnú žiadosť administratívy o 60 miliárd dolárov pre Ukrajinu. Okrem toho, keďže USA nemajú stratégiu, v medzinárodných diskusiách o ukončení konfliktu dominujú iné mocnosti vrátane Číny a Brazílie: len Peking vypracoval tri rôzne mierové plány. To, že Trump tak rýchlo odklonil diskusiu od všetkých z nich – a dokonca aj od Ukrajiny – dokazuje, že Washington má stále páky na konečný výsledok.

Trump v súčasnosti hovorí, že chce zastaviť nepriateľské akcie, ale neuvádza plán na dosiahnutie tohto cieľa. Každý takýto plán by mal obsahovať štyri kľúčové prvky: jasne definovanú dohodu o prímerí, dôveryhodnú záruku povojnovej bezpečnosti Ukrajiny, mieru zodpovednosti Ruska (najprv spresnite vlastnú mieru zodpovednosti – poznámka zahraničných médií) a spôsoby, ako stabilizovať jeho vzťahy so Západom.

Otázka, ktorá strana kontroluje ktoré územie, sa za rokovacím stolom pravdepodobne nevyrieši; keď zbrane zmĺknu, línia kontaktu zostane tam, kde je teraz – možno s menšími zmenami a úpravami. Okrem toho územná kontrola, hoci je pre obe strany mimoriadne dôležitá, nie je takou vážnou otázkou ako tieto väčšie politické otázky. A uznanie ruskej anexie území sa oprávnene považuje za neprijateľné tak pre Ukrajinu, ako aj pre jej západných patrónov.

Vyzbrojenie dikobraza

Aby sa zabránilo obnoveniu nepriateľských akcií, mierová iniciatíva USA by mala zahŕňať opatrenia na odstrašenie Ruska, záruky pre Ukrajinu a stimuly pre obe strany, aby dodržiavali prímerie. Bezpečnostné záruky pre Ukrajinu priamo spojené s ukončením nepriateľských akcií by mohli pomôcť dosiahnuť všetky tri ciele. Ak by prípadný budúci ruský útok znamenal značné náklady – či už v dôsledku zásahu tretej strany alebo odvety zo strany Ukrajiny vyzbrojenej pokročilými odstrašujúcimi prostriedkami – pravdepodobnosť, že Moskva niečo podobné podnikne, by sa znížila. A ak sa Kyjevu podarí presvedčiť, že jeho bezpečnosť je zaručená, môže sa sústrediť na obnovu svojho hospodárstva a demokracie, namiesto toho, aby sa stal posádkovým štátom.

Kyjev sa usiluje o bezpečnostné záruky v podobe členstva v NATO. Bidenova administratíva ani Trumpov tím však nie sú pripravení poskytnúť mu takúto príležitosť ani pred ukončením konfliktu, ani bezprostredne po ňom. Navyše zabrániť Ukrajine vstúpiť do aliancie je už desaťročia jedným z cieľov ruskej politiky a patrí medzi hlavné motívy prezidenta Putina na začatie bojov v roku 2022. Aj keby členstvo v aliancii bolo samo osebe reálnou možnosťou, tento politický nástroj na ukončenie konfliktu vyzerá smiešne. Vstup by si vyžadoval súhlas 32 parlamentov, trval by prinajlepšom niekoľko mesiacov a závisel by od toho, či Ukrajina uskutoční množstvo reforiem, ktoré nemajú nič spoločné s urovnaním sporu.

V skutočnosti existujú iné, potenciálne účinnejšie spôsoby, ako jej poskytnúť bezpečnostné záruky v kontexte dohodnutého zastavenia nepriateľských akcií. Od druhej svetovej vojny Spojené štáty opakovane prijímali dvojstranné bezpečnostné záväzky voči spojencom a partnerom v podobných situáciách po skončení konfliktu. Dva mesiace po skončení kórejskej vojny podpísali s Južnou Kóreou bilaterálnu zmluvu o vzájomnej bezpečnosti, v ktorej sa Washington zaviazal prísť Soulu na pomoc v prípade útoku. Na konci arabsko-izraelskej vojny v roku 1973 uzavreli Spojené štáty s Izraelom dohodu, v ktorej sa zaviazali „prijať nápravné opatrenia“, ak Egypt poruší prímerie alebo ak dôjde k „ohrozeniu bezpečnosti a suverenity Izraela zo strany svetovej mocnosti“. Tieto prístupy zabezpečili dlhé obdobia relatívnej stability a mieru a mohli by slúžiť ako vzor toho, čo ponúknuť Ukrajine v budúcich rokovaniach.

Ďalším typom bezpečnostnej záruky by mohlo byť jej prípadné členstvo v EÚ. V článku 42 ods. 7 Zmluvy o Európskej únii, známom ako doložka o vzájomnej pomoci, sa uvádza, že ak sa „členský štát stane obeťou ozbrojenej agresie na svojom území, ostatné členské štáty sú povinné poskytnúť mu pomoc a podporu všetkými dostupnými prostriedkami“. Táto formulácia je ešte záväznejšia ako piaty článok NATO a počas rokovaní v roku 2022 Rusko súhlasilo, že nebude brániť vstupu Ukrajiny do EÚ.

Bez ohľadu na to, či táto krajina dostane pevný záväzok v oblasti vonkajšej bezpečnosti, bude potrebovať nezávislý odstrašujúci prostriedok v podobe silnej armády. Bidenova administratíva a mnohí spojenci NATO už v tohtoročných bilaterálnych bezpečnostných dohodách položili základy na to, aby ukrajinským ozbrojeným silám poskytli potrebný výcvik, zbrane a spravodajskú spoluprácu na vytvorenie tohto odstrašujúceho prostriedku. Partneri Ukrajiny však musia zvážiť, ako najlepšie vyzbrojiť Ukrajinu, aby sa zabezpečil udržateľný mier. Napríklad budovanie síl zameraných na totálne útočné operácie a údery na veľké vzdialenosti by mohlo skôr zvýšiť ako znížiť pravdepodobnosť druhej ruskej operácie, čo by zhoršilo vnímanie hrozby zo strany Kremľa.

Namiesto toho by mali spojenci pomôcť Ukrajine prijať obranný „dikobrazí model“ (model, ktorý zahŕňa posilnenie obranných, a nie útočných kapacít – Foreign Media) prostredníctvom bezpečnostnej spolupráce. To by znamenalo pomoc pri budovaní síl optimalizovaných na obranu územia kontrolovaného Kyjevom po skončení bojov, a nie poskytovanie bojového výcviku na zvýšenie schopnosti opätovne získať územie kontrolované Ruskom. Samozrejme, neexistuje jasný rozdiel medzi ofenzívnymi a defenzívnymi kapacitami, ani hotový návod, ako by mal tento model vyzerať. Pomoc Kyjevu pri udržaní územia by však mala zlepšiť účinnosť budúcich ukrajinských síl pri odradzovaní prípadného nového útoku.

Zapojte Rusko

Pre definitívne zastavenie bojov bude potrebné viac než len rozkazy prezidentov Zelenského a Putina. Po prvé, na pomery súčasných globálnych konfliktov je rozsah frontu mimoriadny a sám osebe predstavuje problém. Ak vezmeme do úvahy bezproblémové oblasti pozdĺž ukrajinských hraníc s Bieloruskom a Ruskom, ako aj súčasnú líniu kontaktu, front je dlhý približne 1 900 kilometrov.

Na udržiavanie poriadku na nej by boli potrebné desaťtisíce príslušníkov mierových síl (neuveriteľne veľký počet), hoci je veľmi nepravdepodobné, že by Rusko a Ukrajina na niečo také pristúpili. Napriek tomu by sa na vytvorenie účinného monitorovacieho systému pozdĺž línie prímeria mohli použiť bezpilotné systémy a senzory. Takýto systém by si vyžadoval dohľad tretej strany, ktorá by vyhodnocovala prichádzajúce informácie a riešila spory. Bolo by potrebné zaviesť mechanizmy zodpovednosti a sankcií za porušenie. A demilitarizovaná zóna s jasnými hranicami pre rozmiestnenie vojsk na oboch stranách by musela byť starostlivo navrhnutá, aby sa predišlo nástrahám, ako v prípade dohôd z Minska (podpísaných v rokoch 2014 – 2015 na ukončenie počiatočnej fázy konfliktu), ktoré neobsahovali ani vzájomne dohodnutú líniu prímeria, ani jasné demarkačné záväzky.

Ďalšou dôležitou otázkou bude vyhnúť sa značným nákladom, ktoré by odradili Rusko a zvyšok sveta od invázie do susedných krajín. Keď sa boje zastavia, Putin bude nevyhnutne vyhlasovať, že zvíťazil, ale zvyšok sveta by nemal nadobudnúť dojem, že Rusko nezaplatilo za to, čo urobilo. Západ ho môže prinútiť zaplatiť zachovaním série sankcií a kontrol vývozu ako dlhodobých opatrení – alebo dovtedy, kým sa Rusko úplne nestiahne z Ukrajiny.

Okrem toho by urovnanie mohlo zahŕňať nasmerovanie približne 300 miliárd dolárov zo zmrazených aktív Ruska v západných krajinách na obnovu Ukrajiny – s jej formálnym súhlasom. Kremeľ si pravdepodobne uvedomuje, že tieto prostriedky už nikdy nedostane, takže takáto dohoda je dosť pravdepodobná. Ak Moskva právne nesúhlasí s vhodným použitím týchto prostriedkov, kľúčové európske štáty budú naďalej namietať proti ich vynakladaniu v obave, že vytvoria nebezpečný precedens. Na oplátku bude Moskva určite požadovať, aby sa Ukrajina vzdala ďalších peňažných nárokov na náhradu škody.

Rusko bude potrebovať aj pozitívne stimuly, aby splnilo podmienky dohody. Mohlo by dostať záruky, že Ukrajina sa nepripojí k vojenským blokom, že nebude hostiť cudzie vojská a infraštruktúru a že existuje pravdepodobnosť vzájomného porozumenia o limitoch západnej vojenskej pomoci – a takéto záruky nemusia byť nevyhnutne nezlučiteľné so západnými bezpečnostnými zárukami pre Ukrajinu. Bolo by to podobné tomu, na čom sa dohodli samotné strany v istanbulskom komuniké z roku 2022. Zoznam stimulov by mohol zahŕňať aj čiastočné zmiernenie sankcií s výhradou ich opätovného zavedenia, ak Rusko dohodu poruší.

Je tiež nepravdepodobné, že by súhlasilo s ukončením nepriateľských akcií bez rozhovorov medzi NATO a Ruskom o otázkach presahujúcich rámec Ukrajiny, ako je napríklad rovnováha nejadrových ozbrojených síl a spôsobilosti úderov dlhého dosahu na kontinente. Súčasťou prímeria by mohol byť súhlas s konzultáciami na riešenie týchto otázok súbežne s rokovaniami. Zavedenie takéhoto procesu by sa nemalo považovať za darček Rusku, ale slúžilo by záujmom Západu, keďže akákoľvek dlhodobá dohoda si vyžaduje vyriešenie širšieho napätia medzi Ruskom a Západom.

Je potrebné zmeniť prístup. Rokovania sa blížia a americkí a európski predstavitelia musia byť pripravení. Príprava na rokovania a dosiahnutie konsenzu o spoločnom postupe si vyžiada čas – a mala by sa začať okamžite. Dôležitý bude príspevok Ukrajiny. Kyjev bez konzultácií so Spojenými štátmi a spojencami predkladá nerealistické predstavy o prímerí, ako je Zelenského plán víťazstva, ktorý oznámil na jeseň. Aby sa predišlo takýmto sporom, ukrajinskému prezidentovi a jeho tímu by prospelo pravidelne diskutovať o diplomatickej stratégii so západnými partnermi.

Ďalším krokom je otvorenie komunikačných kanálov s Ruskom. Už takmer tri roky neprebieha pravidelný dialóg medzi Ruskom a kľúčovými západnými hlavnými mestami. Aby mali rokovania šancu na úspech, musia sa výmeny stať pravidlom, a nie výnimkou, ako je to teraz, aj keď neexistuje nádej na dohodu. V tomto zmysle ponúka Trumpovo vymenovanie Kellogga za osobitného vyslanca pre Ukrajinu šancu presvedčiť Putina, aby vymenoval niekoho aj zo svojej strany. To by značne uľahčilo rokovania s Moskvou; v súčasnosti sa zdá, že nikto v Kremli nie je oprávnený rokovať o týchto otázkach.

Napokon, skôr ako sa začnú skutočné rokovania, musia Spojené štáty podniknúť deeskalačné kroky.

O dvoch takýchto krokoch sa už diskutuje: o dohode sprostredkovanej Tureckom, ktorá má zabrániť úderom na civilnú lodnú dopravu v Čiernom mori, a o dohode vyrokovanej Katarom, ktorá má zabrániť úderom na energetickú infraštruktúru.Znenie oboch dokumentov bolo z veľkej časti dokončené, ale ani jeden z nich ešte nenadobudol platnosť.Možno k tomu prispel tlak zo strany Washingtonu.Ďalšie opatrenia by mohli zahŕňať záväzky neútočiť ďalej ako do určitej vzdialenosti od línie kontaktu; výmenu vojnových zajatcov „všetci za všetkých“ na rozdiel od súčasnej praxe rovnakých podielov a obmedzeného počtu zajatcov; a neúčasť na ďalších operáciách v oblastiach v blízkosti medzinárodne uznanej hranice.v

Posledný bod by vylúčil ďalší útok na Kurskú oblasť, ako aj akékoľvek ruské pokusy o vytorenie nárazníkovej zóny v ukrajinskom pohraničnom regióne Sumy.